2017年12月12日，發(fā)改委聯(lián)合五部委下發(fā)《關(guān)于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號），通知中明確要求各省（區(qū)、市）應(yīng)編制本地區(qū)省級生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、重要任務(wù)、保障措施，須列明2020年前計劃開工建設(shè)的具體項目，逐項明確建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點（明確四至邊界）、建成時間、處理能力等，提出2030年前擬建垃圾焚燒廠目標(biāo)名單，包括建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點（明確到具體市縣）等內(nèi)容，納入新一版城市總體規(guī)劃。

　　時間已經(jīng)來到2019年末，距離通知發(fā)布已經(jīng)過去2年，而各省專項規(guī)劃也于近期陸續(xù)出臺。截至目前，四川、海南、云南、河北的規(guī)劃已經(jīng)正式發(fā)布，江蘇、福建、安徽的規(guī)劃已發(fā)布征求意見稿，河南、山西的規(guī)劃正在開展環(huán)評工作，遼寧的規(guī)劃剛剛開始編制……

　　在“十四五”規(guī)劃期即將到來之際，我們需要認真分析這些規(guī)劃，以便判斷未來一段時間垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的走向，為行業(yè)企業(yè)的十四五規(guī)劃提供依據(jù)。

　　一、行業(yè)拐點是否已至？

　　垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)從來就不是一個市場空間無限增長的行業(yè)，垃圾的產(chǎn)生量增速無法滿足垃圾焚燒處理能力的持續(xù)高速增長。幾年前開始，行業(yè)內(nèi)就開始猜測，這個行業(yè)何時會迎來平穩(wěn)發(fā)展期。

　　從已經(jīng)發(fā)布的規(guī)劃來看，答案似乎已經(jīng)有了：2021年！

　　在已經(jīng)發(fā)布的規(guī)劃中，近期（2018-2020年）規(guī)劃垃圾焚燒設(shè)施合計272座，焚燒能力合計24.849萬噸/日，而遠期（2021-2030年）規(guī)劃垃圾焚燒設(shè)施合計僅191座，焚燒能力合計15.175萬噸/日（表1）。

　　也就是說，無論是項目數(shù)量還是處理規(guī)模，未來10年的新增能力還沒有近3年的多，尤其是處理規(guī)模僅僅是近期的60%左右。

　　以福建省為例，遠期10年的年復(fù)合增長率（9.9%）僅僅是近期3年（84.4%）的10%多一些，可謂斷崖。如果再考慮到預(yù)計2021-2022年建成投產(chǎn)的項目已基本“名花有主”，實際市場上可以去競爭的“公開項目”更加少的可憐。

　　表1已發(fā)布的各省垃圾焚燒發(fā)電中長期規(guī)劃項目數(shù)量和處理規(guī)模

　　垃圾發(fā)電

　　二、行業(yè)寒冬即將來臨？

　　一方面，說垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)即將迎來“寒冬”，未免有些危言聳聽了。畢竟這個行業(yè)新增項目僅僅是收入和利潤來源的一部分，還有很大一部分來自于已投運項目的運營期收入和利潤。而且，這部分無論是收入還是利潤都是穩(wěn)定可期且不斷增加的。只要企業(yè)有一定的項目積累，且注重運營水平的不斷提升，日子都應(yīng)該過得不錯。

　　但另一方面，說垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)即將迎來“寒冬”，也未必那么的言過其實。按照項目建設(shè)和運營周期，目前獲得的項目將在2年后隨著建成投產(chǎn)開始轉(zhuǎn)化為收入，至于利潤，恐怕要到達產(chǎn)之后（投產(chǎn)2-3年后）才可以期待，因此，為了補充現(xiàn)金流，前期做大投資規(guī)模，通過建設(shè)期“回流”建設(shè)利潤的做法就成為了行業(yè)通行的做法。企業(yè)對這一方式運用合理，則可以有效平衡現(xiàn)金流，增加資金利用效率。但如果過分依賴建設(shè)利潤回流，會對項目運營期造成財務(wù)成本壓力，所謂“寅吃卯糧”，這樣的做法，如果有源源不斷的新增項目支撐，尚有輾轉(zhuǎn)騰挪空間，一旦新增項目無法保持，資金鏈條則會面臨崩塌危險。從這一角度說，新增項目的放緩，也許真的將是這些企業(yè)的“寒冬”。

　　三、行業(yè)發(fā)展有何趨勢？

　　基于上述“需求端”的變化，和君認為，行業(yè)下一步或?qū)⒂瓉硪韵掳l(fā)展變化：

　　1、企業(yè)出海或成趨勢。隨著國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電市場的日趨飽和，一些有能力、有實力的企業(yè)必將乘著“一帶一路”戰(zhàn)略的東風(fēng)將眼光看向海外更加廣闊的市場空間，“出海”將成為一種必然到來的趨勢。

　　2、項目并購或?qū)⑹⑿小ｋS著新增項目的越來越少，部分企業(yè)將面臨資金鏈緊張的局面，在這種情況下，賣項目或?qū)⒊蔀檫@些企業(yè)不得不選擇的方式。幾年前，行業(yè)內(nèi)的很多人就判斷并購將越來越多，但這兩年由于政策的鼓勵，各地方政府扎堆釋放了大量項目（這一點從上面的數(shù)據(jù)就能看出），將這一趨勢推后了，能看到的更多是盛運環(huán)保這種實在撐不下去的企業(yè)尋求買家的消息。但隨著這一輪項目集中釋放期的結(jié)束，并購這一趨勢將加速到來，因為很多企業(yè)由于大量的新增項目會導(dǎo)致資金鏈的進一步緊張。

　　3、運營外包或?qū)⒊霈F(xiàn)。一直以來，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)企業(yè)的發(fā)展邏輯都是“一體化”，小則“投-建-運”一體化，大則“投資-建設(shè)（EPC）-設(shè)備-運維”一體化，但無論如何，運營都牢牢掌握在自己手里，但垃圾焚燒發(fā)電廠的運營是一個技術(shù)難度相對較高的事情，需要大量的標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗、數(shù)據(jù)的積累，并不是每一家企業(yè)都可以做的，這也是為什么大量央國企涌入環(huán)保產(chǎn)業(yè)卻少有人碰固廢尤其是垃圾焚燒發(fā)電的原因之一。隨著新項目的減少，已投運項目的運營效率、運營成本就顯得越來越重要，如何提高噸垃圾發(fā)電量、如何降低廠用電率、如何減少非停次數(shù)、如何減少人員數(shù)量等將會成為未來這個行業(yè)內(nèi)十分關(guān)注并廣泛討論的話題。在這種情況下，和君認為必將催生外包服務(wù)公司。這些企業(yè)大多數(shù)將來源于垃圾焚燒發(fā)電的巨頭，依托自身大量項目運營經(jīng)驗積累，對外輸出，但也不排除其他領(lǐng)域的進入者，比如火電企業(yè)。

　　4、技術(shù)改造或?qū)⑴d起。伴隨行業(yè)越來越重視運營，除了運營水平將受到關(guān)注外，設(shè)備的熱轉(zhuǎn)化效率也將被企業(yè)所重視，尤其是考慮到行業(yè)發(fā)展至今，很多10年前、5年前的焚燒爐、余熱鍋爐等主設(shè)備均存在技術(shù)落后、設(shè)備老化等問題。考慮到投資，企業(yè)往往不會選擇推倒重來，更多的會選擇通過局部的技改提升效率，增加效益，這樣，將會使得局部的改造類技術(shù)受到重視，而掌握這些技術(shù)的公司，將會迎來發(fā)展機遇，這也是民營企業(yè)在這一行業(yè)施展拳腳的大好機會。

　　總之，隨著行業(yè)將迎來平穩(wěn)發(fā)展期，行業(yè)將逐漸全轉(zhuǎn)入“運營為王”時代，這也符合了和君在3年前判斷的“短期看資本、中期看運營、長期看技術(shù)”的行業(yè)發(fā)展脈絡(luò)。

　　四、行業(yè)企業(yè)如何應(yīng)對？

　　新的環(huán)境下，市場確實很殘酷，但也不意味著企業(yè)就沒有繼續(xù)發(fā)展的空間。總結(jié)下來，以下幾個方向可供業(yè)內(nèi)企業(yè)參考：

　　1、看周期、定策略。其實，一段時間以來，已經(jīng)在海外開展布局了，但如何選擇國別市場、如何選擇各市場的進入策略，還是需要審慎處之，畢竟垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的客戶是政府，驅(qū)動要素是投資，特點的長周期，這些都是風(fēng)險的來源。因此，和君建議大家要看準(zhǔn)各國別、各城市的城鎮(zhèn)化和人均GDP發(fā)展階段，審慎選擇市場，并認真評估各地營商環(huán)境，合理選擇業(yè)務(wù)策略（做投資運營還是只做EPC）。在這一方面，大家可以回想一下卡萬塔、威立雅這些巨頭在中國的進入時間和策略選擇，看看他們進來的時候中國在什么發(fā)展階段，他們在中國投資項目、開展業(yè)務(wù)為何要與三峰等國內(nèi)企業(yè)合資合作，3-5年前為何又紛紛賣資產(chǎn)、退出？

　　2、深挖洞、廣積糧。既然“運營為王”是趨勢，各企業(yè)的負責(zé)人以往的眼睛大多盯在市場上，各種資源配置也都在市場端，那么，各位企業(yè)家需要“收收心”了，把更多的精力和資源向運營端配置，不是說市場不重要，更準(zhǔn)確的講是運營同等重要。同時，隨著并購的大量出現(xiàn)，企業(yè)釋放出來的項目，一般都不會是邊界條件和運營狀況良好的項目，這就需要并購方憑借過硬的運營能力，保證在接手項目后有能力快速將各項數(shù)字“回正”，而不是成為一塊新的“燙手的山芋”。另外，運營外包業(yè)務(wù)將是業(yè)內(nèi)企業(yè)一直夢想的“輕重資產(chǎn)模式相結(jié)合”的重要路徑，但“打鐵還需自身硬”，自己的噸垃圾發(fā)電量才不到300，如何外包呢？總之，未來的國內(nèi)市場，無論如何，運營能力都是一項繞不開的基礎(chǔ)能力，除了練內(nèi)功，別無他法。

　　3、跳出來、看本質(zhì)。固廢處理的目的是“無害化、減量化、資源化”，這是每一個從業(yè)人員都懂的簡單道理，但我們真的想明白了嗎？從固廢的完整價值鏈來說，焚燒發(fā)電只是一類固廢（生活垃圾）的一種處理方式，目前在大力推進的垃圾分類，本質(zhì)就是重新審視到底哪些才是“垃圾”，被燒掉的紙、木頭、織物等等，真的都應(yīng)該被燒掉嗎？廚余垃圾進焚燒廠，造成大量滲濾液需要二次處理，同時帶來垃圾熱值整體降低，站在當(dāng)下的時點上，業(yè)內(nèi)企業(yè)恐怕要以垃圾分類為源頭，重新審視自己在做的事情，重新規(guī)劃自己的業(yè)務(wù)，跳出來、看本質(zhì)，才是長遠發(fā)展的康莊大道。