作者：中國環境保護產業協會冶金環保專業委員會

　　劉濤盧熙寧程琳

　　歲末年初，為了及時反映生態環保產業過往一年的發展動態，預測新一年的發展趨勢，我會組織各分支機構編寫了《2022年行業評述和2023年發展展望》，供環保企事業單位、專家和管理者參考。

　　一、2022年行業評述

　　1、主要政策

　　2022年作為國家“雙碳”工作加速推進的關鍵一年，也是中國鋼鐵行業超低排放改造迅速推進，與減污降碳高質量綠色發展協同并進的開拓之年。國家發改委、工信部與生態環境部相繼出臺的新改擴建鋼鐵冶煉項目備案和產能置換政策，以及生態環境部源頭防控指導意見等文件，為鋼鐵工業實現減量發展，鼓勵率先超低、低碳環保的優勢產能享受政策紅利，有效限制“兩高”項目建設、倒逼落后產能退出等提供了強有力的頂層設計支撐。總體要求仍以堅持供給側結構性改革為主線，在有效保障鋼鐵供需動態平衡的前提下，以控制污染物與碳排放總量、調整空間布局、強化過程控制、優化末端治理為原則，通過完善產業激勵和約束政策，全面提高鋼鐵工業綠色低碳發展水平，促進行業在嚴峻的市場形式下良性發展，規范經營的同時進一步提高產業集中度。

　　(1)鋼鐵行業超低排放評估與動態調整持續推進

　　2022年鋼鐵行業雖受年中以后整體行業形勢欠佳的影響，盈利能力與投資強度受到限制，但江蘇、河北、山東、河南、山西、浙江等地，在差異化水電價、地方超低排放改造工作強力推進的背景下，鋼鐵企業超低排放改造完成公示情況同比仍有較為明顯的增幅。據生態環境部官方統計，截至2022年12月31日，全國已有40家鋼鐵企業2.07億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造。215家企業4.8億噸粗鋼產能正在實施超低排放改造，其中26家企業完成部分環節改造(有組織或清潔運輸)并在鋼協網站公示。其中山西通才工貿有限公司因存在明顯與評估監測要求不符的情形，已被中國鋼鐵工業協會撤銷公示，反映出生態環境主管部門與行業主管部門對于企業超低排放改造工作的動態管控思路持續推行的管理思路。

　　中國鋼鐵工業協會于2022年10月正式發布了《關于發布《超低排放改造評估監測報告》模板的通知》(鋼協環專[2022]18號)，通過統一對《超低排放改造評估監測總報告》《超低排放改造有組織評估監測分報告》《超低排放改造無組織評估監測分報告》《超低排放改造清潔運輸評估監測分報告》四份報告模板的編制要求，來規范鋼鐵企業超低評估監測改造工作的重點路徑，同時為加強評估報告質量把關與審核要點工作提供文件支撐，促進超低排放改造工作的政策合規、標準統一的全面協調可持續發展。

　　(2)差異化環保績效評級政策進一步深化

　　2022年，鋼鐵工業重污染天氣依據績效分級類別全年常態化限產，河北、天津、河南、山西、山東、江蘇、上海、安徽等16個省(市)對238家長流程和261家短流程鋼鐵企業進行績效分級管理。除京津冀及周邊“2+26”通道城市、蘇皖魯豫等重點區域外，各地均參照績效分級指南要求從燒結、煉鐵、煉鋼等全工序進行限產管控，確保鋼鐵企業依據績效分級結果落實產量壓減目標。排除2022年下半年以來的行業形勢下行與疫情頻發的影響，本年度重污染天氣績效分級差異化管控政策也在進一步深化，在全國范圍內統籌差異化限產，確保粗鋼產量保持動態不增長的政策要求。

　　(3)源頭防控“兩高”項目盲目建設的配套政策相繼出臺

　　隨著國家對重點產鋼大省的產業結構調整政策深化，沿海布局和向環境容量相對較佳的地區建廠成為疏解重點區域鋼鐵集中產能的主要路徑。為源頭防控高污染物排放與高碳排放的項目無序落地，造成潛在的風險跨區域轉移的影響，2022年國家相繼出臺的新改擴建鋼鐵冶煉項目備案和產能置換政策以及生態環境源頭防控指導意見，山東、河南、江蘇、云南、山西、寧夏、陜西等省(區、市)也緊跟步伐陸續出臺了地方配套文件和行動方案，加嚴“兩高”項目環境準入要求，源頭防控該類項目在較低門檻下渾水摸魚，造成區域生態環境改善水平的倒退。

　　(4)鋼鐵行業排污許可制度進入精細化管理階段并引入碳排放內容

　　隨著《排污許可管理條例》的持續推進，地方生態環境主管部門本年度已將管理責任、無證排污、超濃度超總量、無組織排放或特殊時段偽證排污、違反管理要求、不按要求開展臺賬記錄或執行報告、材料弄虛作假等情形落實處罰細則，真正明確企業違證排污的違法成本，體現環保管理全覆蓋與精細化并重的新時期監管思路。河北、江蘇、山東、山西等鋼鐵產能大省也積極行動，除了試點在鋼鐵行業開展排污許可證后執法的探索研究外，也率先在鋼鐵行業碳排放節點識別、核算方法、碳排放評價體系構建和審批管理等方面開展創新研究并取得了一定成果，形成了地方鋼鐵建設項目碳排放環境影響評價技術指南和碳排放績效評價基準，為國家與地方下一階段污染物、碳排放雙控，源頭推進減污降碳協同增效的新時期管理政策的實施落地。

　　(5)中央環保督察與強化監督幫扶改善區域環境治理水平

　　2022年新一輪中央生態環境保護督察對重點產鋼大省的多家鋼鐵企業涉及案件進行督辦，源頭遏制了鋼鐵冶煉類項目盲目上馬和產能擴張的行為，推動了大氣、地下水、土壤固廢和噪聲環境違法問題的解決；借鑒重點大氣污染防治區域的鋼鐵行業超低排放改造路徑成功經驗，生態環境部多輪大氣強化監督幫扶工作也取得良好進展，并將有組織、無組織、清潔運輸與監控監管等層面的執法經驗推廣到國內其他區域，有效推進東北三省、內蒙古等區域鋼鐵企業超低排放改造進程。在逐步補齊短板增設環保硬件設施的同時，也通過明確新時期環保管理要求與排污許可管理制度，促進整體環保績效管理水平的提高。

　　2、產業發展

　　2022年，受疫情、重污染天氣績效分級限產常態化實行、鋼鐵行業形勢下行企業自主限產等因素的綜合影響，全國粗鋼產量為101300.3萬噸，相較2020年同比下降2.1%。寶武、方大、冀南等鋼鐵集團仍在開展兼并重組，中國鋼鐵工業的產業集中度仍在小幅提升。

　　2021年，重點統計鋼鐵企業SO2、煙粉塵排放總量分別比2020年同比減少23.34%和15.99%；廢水排放總量、COD、氨氮排放總量較2020年同比減少8.90%、9.63%和2.14%。其中，通過重點區域超低排放改造提速，非重點區域有組織超低排放改造進程推進，行業重點統計企業主要廢氣污染物排放總量降幅均達15%以上，廢水排放總量與COD等主要廢水污染物排放總量也實現了同比9%左右的降幅。從本年度污染物排放總量上分析可知，隨著鋼鐵行業超低排放工作進入提速階段，江蘇、河北、河南、山東、浙江等鋼鐵產能大省根據超低排放完成情況的差異化電價紛紛出臺并陸續正式實施，鋼鐵企業超低排放改造完成比例同比增幅較大。隨著超低排放治理技術與水深度處理技術的深入推行，主要大氣與水污染物排放總量得到進一步壓減。

　　鋼鐵行業碳排放量占全國總量的15%左右，隨著“雙碳”政策的快速推進，作為“兩高”重點行業的鋼鐵工業也成為了國家與地方推行碳排放約束管理的重中之重。中共中央、國務院先后印發了《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，從源頭產能產量控制、過程節能降碳等方面，提出加快實施鋼鐵等行業綠色化改造和碳達峰。為加強鋼鐵行業能效約束和減污降碳協同增效，國家發改委印發了《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》(發改產業[2021]1464號)和《冶金、建材重點行業嚴格能效約束推動節能降碳行動方案(2021-2025年)》，生態環境部印發了《關于統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見》(環綜合[2021]4號)。2022年5月，中國鋼鐵工業協會發布鋼鐵行業EPD平臺，同年8月，《鋼鐵行業碳中和愿景和低碳技術路線圖》發布，明確了鋼鐵行業實現碳中和的愿景和六大技術路徑。

　　3、關鍵技術

　　(1)高爐煤氣精脫硫源頭減污技術

　　針對高爐煤氣精脫硫源頭減排技術，2022年內又有幾家鋼鐵企業先后建成投運了“水解催化+干式吸附脫硫”“微晶/納米材料吸附+熱解析脫硫”等項目。根據相關企業與環保工程技術單位對外報道，精脫硫項目投運后可實現熱風爐排口SO2濃度滿足50mg/m3以內的超低限值要求。但根據行業企業實際運行情況來看，雖然因投運成本問題導致的預處理效果欠佳、水解劑中毒、使用壽命衰減與無法按技術協議要求穩定運行等現實問題仍然存在，但是部分項目的工藝路線與使用效果當前來看已趨于成熟，待時間驗證運行穩定性。

　　(2)燒結煙氣內循環工藝

　　燒結機煙氣內循環是將部分風箱支管的熱廢氣或大煙道總管上一部分熱廢氣僅除塵凈化后，循環到燒結機臺車上部密封罩中，在主抽風機的作用下，循環廢氣重新參與燒結，利用燒結過程的高溫將熱廢氣中大部分的氮氧化物、二噁英等有害氣體熱解掉，并使煙氣中的SO2富集，降低脫硫煙氣處理負荷及運行成本，同時吸收利用煙氣中的CO、CH化合物二次燃燒，降低燒結固體燃耗。同時在保證燒結礦質量的前提下，亦能一定程度上提高燒結礦產量。

　　(3)高爐爐頂休風煤氣放散全回收技術

　　目前針對重點鋼鐵產能區域空氣質量一氧化碳因子居高不下的現狀，區域內鋼鐵企業超低排放改造過程中對于高爐爐頂休風煤氣放散要求也陸續被生態環境主管部門要求實施全回收改造，利用引射器技術實現對放散煤氣的全部收集凈化儲存。解決了此節點原有對空直接放散而造成的大量一氧化碳與主要大氣污染物的環境污染問題。

　　(4)超低排放監控監管一體化關鍵技術

　　鋼鐵企業在超低排放改造過程中不斷提升智能化管理水平，通過建立智能環保監控監管平臺，將主要排放口在線監測數據、環保設施運行數據與生產數據聯動管控，在主控系統中可隨時調取生產設施與環保設施、在線監測實時數據。以大數據、視頻流監控、機器視覺、源解析、擴散模擬、污染源清單、智能反饋等技術為依托，開展全廠有組織主要排放口、無組織塵源點的清單化管理，實時反饋污染物排放濃度限值超標、無組織治理設施故障、監測設備異常離線等問題，消除傳統點檢維檢中的視覺盲區與監管漏洞，通過智能化監測監控手段全面提升企業環保管理的時效性與覆蓋程度，大幅改善企業環保績效管理水平。

　　二、2023年發展展望

　　1、政策方面

　　隨著全國多省超低排放實施方案的時間節點已臨近，差異化水電價與差異化績效分級管控限產措施也已在全國范圍內推行，同時新冠疫情對企業施工進程的影響也已消除，2023年，根據鋼鐵行業生產效益情況，除重點區域超低排放改造繼續按國家要求增質提速外，其他區域企業超低排放評估監測工作進程也將快速推進，全流程改造完成與公示企業數量在2022年基礎上還將繼續實現穩步增長。同時，減污降碳協同發展理念也將貫穿環保改造始終，除精益化開展現有污染防治治理設施提標改造外，將進一步創新發展燒結煙氣內循環、高爐煤氣精脫硫等源頭減污降碳工藝，在超低排放改造的同時落實“雙碳”管理要求。

　　2023年生態環境主管部門將繼續推行以排污許可為核心的全過程管理體系的建設工作，大氣強化監督幫扶、排污許可與在線監測等專項執法檢查還將繼續開展，加強對企業履證排污與污染防治水平合規能力的督查。差異化環境績效分級限產與差別化水電價政策倒逼高質量綠色發展的路徑還將繼續深化，鼓勵企業早改造、早受益，爭當卓越環保績效優秀企業，創B爭A工作將在河北、江蘇、山東、河南、山西等區域穩步開展。

　　2、市場方面

　　2023年底前，除重點區域鋼鐵企業超低排放改造取得明顯進展，70%左右產能完成改造外，其他區域鋼企的超低改造進程也將根據區域時限要求陸續開啟并迅速推進。隨著各地超低排放差異化水電價的實質推行、績效分級、差異化管控政策的深入執行，環保治理的市場空間得到進一步釋放，根據行業經營利潤復蘇進程，依托重點區域已公示企業的超低排放改造經驗，成熟且兼具減污降碳效果的有組織治理技術、無組織管控措施搭建與智能化監控監管體系的建設將成為下游環保治理、環境監測與智能化平臺創建等企業開拓市場的重要依托。

　　同時，在國家碳達峰與碳中和政策推行的大背景下，源頭減排技術的創新應用對鋼企實現減污降碳協同發展起到至關重要的作用。煤氣零放散、燒結煙氣內循環、煤氣精脫硫等清潔生產工藝的實施需求也為下游節能環保企業創造更多的市場機會。高續航電動重卡、氫能源貨車等新能源車輛的需求繼續隨著超低排放改造步入2023年這一提質增效的重要時期，迎來更佳的歷史機遇期。

　　3、技術方面

　　積極推進減污降碳協同治理技術。2023年將是鋼鐵行業超低排放改造與“雙碳”工作推進的關鍵之年，同時結合全行業盈利能力的縮減，減污降碳協同治理技術的應用，穩定達超低排放基礎上對環保運行成本的控制將是鋼鐵企業本年度需要解決的關鍵問題。除高爐煤氣精脫硫現有工藝路線，去偽存真，驗證穩定達標能力與優化運行成本外，高爐煤氣零放散、軋鋼加熱爐換向反吹、燒結煙氣內循環、環保智能管控系統對于主要大氣污染物的源頭減量與智能化管控，也將成為鋼鐵企業實施全流程超低排放改造及公示后長效保持超低排放改造成果的重點提升項。