中共中央宣傳部于2022年9月15日（星期四）上午10時舉行“中國這十年”系列主題新聞發布會，請生態環境部部長黃潤秋介紹“貫徹新發展理念，建設人與自然和諧共生的美麗中國”有關情況，并答記者問。

　　中宣部對外新聞局局長、新聞發言人陳文俊：女士們、先生們，上午好！歡迎出席中共中央宣傳部新聞發布會。今天我們舉行“中國這十年”系列主題新聞發布會的第32場，我們很高興請到生態環境部部長黃潤秋先生，介紹“貫徹新發展理念，建設人與自然和諧共生的美麗中國”等方面的情況，并回答各位關心的問題。

　　下面，請黃部長作介紹。

　　生態環境部部長黃潤秋：首先非常感謝主持人，各位記者朋友，大家上午好。在黨的二十大即將召開之際，我非常高興利用這個機會向各位記者朋友介紹黨的十八大以來這十年我們國家生態文明建設和生態環境保護所取得的歷史性成就。實際上，這些年我們與各位記者朋友一起見證了污染防治攻堅戰以及生態文明建設的歷史進程，你們也用自己的方式講好了中國生態環境保護的故事，為生態文明建設作出了你們的貢獻。在這里，我代表生態環境部向大家表示衷心的感謝。

　　黨的十八大以來這十年，是黨和國家事業取得歷史新成就、發生歷史性變革的十年，生態環境領域同樣如此，這十年是生態文明建設和生態環境保護認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快、成效最顯著的十年。黨中央以前所未有的力度抓生態文明建設，從思想、法律、體制、組織、作風上全面發力，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，推動生態文明建設和生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性的變化，全黨全國推動綠色發展的自覺性和主動性顯著增強，創造了舉世矚目的生態奇跡和綠色發展奇跡，走出了一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，美麗中國建設邁出重大步伐。

　　從思想引領來看，習近平總書記站在中華民族永續發展的高度，大力推動生態文明理論創新、實踐創新和制度創新，創造性提出了一系列新理念、新思想、新戰略，形成了習近平生態文明思想，為生態文明建設和生態環境保護工作提供了根本遵循和行動指南。

　　從戰略部署看，我們把“美麗中國”納入社會主義現代化強國目標，把“生態文明”納入“五位一體”的總體布局，把“人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，把“綠色”納入新發展理念，把“污染防治”納入三大攻堅戰。可以說，生態文明建設的謀篇布局更加完善、更加系統，也更加成熟。

　　從改革舉措來看，這些年我們改革生態環境和自然資源的管理體制，建立和實施了中央生態環境保護督察、生態文明目標評價考核和責任追究、河湖長制、生態保護紅線、排污許可、生態環境損害賠償等一系列制度。這十年間，我們還制修訂了30余部相關的法律法規，越織越密的制度體系為生態文明建設提供了強有力的保障。

　　從生態環境質量來看，2021年全國地級以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度比2015年下降了34.8%，全國地表水I—III類斷面比例達到了84.9%。土壤污染風險得到有效管控，我們實施了禁止洋垃圾入境，實現了固體廢物“零進口”的目標。另外，自然保護地面積占全國陸域國土面積達到18%，300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群得到了很好的恢復。一幅“人與自然和諧共生”的美景生動展現。

　　從綠色低碳來看，這十年，我們全國單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%，煤炭在一次能源消費中的占比也從68.5%下降到了56%。可再生能源開發利用規模、新能源汽車產銷量都穩居世界第一。我們去年上線了全球最大的碳排放權交易市場，綠色越來越成為高質量發展的底色。

　　從國際影響來看，我們為推動應對氣候變化《巴黎協定》的達成、簽署、生效和實施，作出歷史性貢獻。我們宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。去年，我們在昆明召開了聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會的第一階段會議，發布了《昆明宣言》。我們還積極推動了綠色“一帶一路”建設。中國已經成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者。

　　各位記者朋友，我國已經進入了新發展階段，習近平總書記強調，在全面建設社會主義現代化國家新征程上，全黨全國要保持加強生態文明建設的戰略定力，著力推動經濟社會發展全面綠色轉型，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國，為共建清潔美麗世界作出更大貢獻！

　　下一步，生態環境部將堅持以習近平生態文明思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展、創造高品質生活。同時，告訴記者朋友，去年7月，經黨中央批準，生態環境部成立了習近平生態文明思想研究中心，我們將把這個中心打造成習近平生態文明思想的理論研究、宣傳和闡釋高地。我們也歡迎各位記者朋友積極支持和參與我們中心的工作。

　　最后，我們希望通過努力，綠色成為美麗中國更加堅實、更加厚重、更加亮麗的底色，用實際行動迎接黨的二十大勝利召開。謝謝。

　　陳文俊：謝謝黃部長。下面請各位提問，提問之前，請通報自己所在的新聞機構。

　　中央廣播電視總臺央視記者：黨的十八大以來，我們國家從“堅決向污染宣戰”，到全面部署“堅決打好污染防治攻堅戰”，再到“深入打好污染防治攻堅戰”，請問黃部長，我們在生態環境保護工作當中取得了哪些進展？發生了哪些重大變化？下一步還會有哪些重要的舉措？謝謝。

　　黃潤秋：非常感謝這位記者朋友的提問。生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以前所未有的力度推動生態文明建設，其中一個標志性的舉措就是部署開展堅決打好污染防治攻堅戰。習近平總書記親自為我們舉旗定向，撐腰鼓勁，強調“不管有多么艱難，都不可猶豫、不能退縮，要以壯士斷腕的決心、背水一戰的勇氣、攻城拔寨的拼勁，堅決打好污染防治攻堅戰！”我們牢記總書記的囑托，咬定青山不放松，大力推動污染防治攻堅戰各項工作取得了很好的成效。應該說，污染防治攻堅戰各項階段性目標任務全面圓滿超額的完成，生態環境也得到了顯著的改善。

　　我想在座的各位記者朋友都深有體會，這些年，我們身邊的藍天白云漸成常態、綠水青山隨處可見，老百姓生態環境的幸福感、獲得感和安全感都顯著增強。根據國家統計局去年的調查統計，人民群眾對生態環境的滿意度超過了90%。具體來講，我認為污染防治攻堅戰主要取得的成效可以用三大變化來概括：

　　第一，空氣質量發生了歷史性的變化。空氣質量指標PM2.5，也就是細顆粒物全國的平均濃度從2015年的46微克/立方米降到了2020年的33微克/立方米，進一步降到了去年的30微克/立方米，歷史性達到了世衛組織第一階段過渡值。另外，優良天數比率去年達到了87.5%，比2015年增長了6.3個百分點，我們已經成為世界上空氣質量改善最快的國家。根據美國彭博新聞社的報道，2013年到2020年這7年，中國空氣質量改善的幅度相當于美國《清潔空氣法案》啟動實施以來30多年的改善幅度。

　　第二，水環境質量發生了轉折性的變化。這十年，我們I—III類優良水體斷面比例提升了23.3個百分點，達到了84.9%，我們已經接近發達國家水平。我們地級及以上城市的黑臭水體基本得到了消除，人民群眾的飲用水安全也得到了有效的保障。

　　第三，土壤環境質量發生了基礎性的變化。這些年我們出臺了第一部土壤污染防治的基礎性法律《土壤污染防治法》，這是一部很重要的法律。我們開展了全國農用地和建設用地的土壤污染詳查，實施土壤污染風險管控。應該說，土壤污染加重的趨勢得到了有效遏制。

　　剛才這位記者朋友提到“十四五”以后的想法，黨中央明確要深入打好污染防治攻堅戰，去年11月，中共中央、國務院出臺了《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》。我想污染防治攻堅戰從“十三五”的“堅決打好”到“十四五”的“深入打好”，這不僅僅是用詞的變化，從內涵上來說，它意味著我們遇到的矛盾問題層次更深、難度更大、范圍更廣，要求的標準也更高。所以，“十四五”我們仍然要堅持保持力度，延展深度，拓展廣度，用更高的標準深入打好污染防治攻堅戰。具體來說有以下三個方面的考慮：

　　第一，在戰略層面上，必須保持污染防治攻堅戰的戰略定力，堅持方向不變、力度不減。我們當下的生態環境質量改善盡管幅度很大，但還是一個中低水平上的提升，離人民群眾對美好生態環境的需要還有差距，我們還有很大的接續奮斗的空間。當然在這個過程中，我們也要把污染防治攻堅戰的各項工作放到經濟社會發展的大局中去考量，堅持穩中求進工作總基調，統籌好疫情防控、經濟社會發展和生態環境保護的各項工作，守牢生態環境安全底線。

　　第二，從戰術層面上，要堅持精準、依法、科學治污。我們提出“五個精準”，就是問題、時間、區域、對象、措施五個精準。我們提出要堅持用法律的武器治理環境污染，用法治的手段保護生態環境。

　　另外，我們要堅持系統治理、源頭治理、綜合治理，要統籌好降碳、減污、擴綠、增長，這方面“五個統籌”很重要。一是要統籌減污降碳協同增效，這不僅僅是中國經濟高質量發展的需要，也是環境治理向深里走，生態環境質量從源頭上、根本上改變的需要。二是堅持PM2.5與臭氧協同治理，因為這兩者具有相同的前體物，可以使PM2.5和臭氧協同降低。這兩年我們做了一些努力，也取得了初步成效，2021年PM2.5和臭氧初步實現了協同降低。三是要統籌好水資源、水環境、水生態，一個良好的水體除了有好的水環境質量以外，還應該有好的水生態系統，要有水有草、有草有魚，這方面我們還有相當的差距，特別是在水生態的修復和保護方面、生物多樣性方面，我們還要努力。四是要統籌城鎮和鄉村，農村的環境治理仍然是我們的短板和弱項，尤其是農村的面源污染、垃圾污水、黑臭水體等。五是要統籌好傳統污染物和新污染物，尤其要建立新化學物質風險防控體系。

　　第三，在行動層面，我們已經圍繞污染防治攻堅戰謀劃了八大標志性戰役，現在已經陸續推出。一是在藍天保衛戰方面，將聚焦基本消除重污染天氣、臭氧治理和柴油貨車治理三大攻堅戰。二是在碧水保衛戰方面，我們將圍繞基本消除黑臭水體、重點海域治理以及長江、黃河治理攻堅戰。三是在凈土保衛戰方面，我們將聚焦農村的黑臭水體和生活污水，開展農業農村污染治理攻堅戰。

　　總之，“十四五”我們將以更大力度解決人民群眾身邊突出的生態環境問題，以實際成效取信于民！謝謝。

　　封面新聞記者：黃部長您好，水生態環境保護工作對提高人民群眾生活質量、促進經濟高質量發展具有重要的意義。請問近十年來我國水生態環境狀況發生哪些變化？下一步還有哪些打算？謝謝。

　　黃潤秋：感謝這位記者朋友的提問。前面我已經說到了水環境情況，水是我們環境的最基本的要素之一，“水青岸綠、魚翔淺底”，這是人民群眾對美好生態環境的殷殷期盼，也是我們生態環境保護工作者努力奮斗的目標。黨的十八大以來，我們按照黨中央、國務院的決策部署，以最堅定的決心和最有力的舉措開展水污染防治行動，推動我國水生態環境保護發生了重大轉折性變化。我覺得這個轉折性變化可以從三個方面來概括。

　　第一，水生態環境保護治理體系不斷完善。我們修訂了《水污染防治法》，制修訂了《長江保護法》等一系列法律法規，還制定了20多部相關的污染物排放標準，夯實了水生態環境保護的法治基礎。抓住機構改革的機遇，在七大流域設立了水生態環境監督管理機構，強化了水生態環境保護統一監管。“十四五”國控斷面總數從1940個增加到了3641個，實現了十大流域、地級及以上城市、重要水體省市界、重要水功能區“四個全覆蓋”。我們推動建立了跨省流域的橫向生態補償機制，這些年，安徽、浙江等18個省份在新安江、赤水河等13個流域探索開展了跨省流域上下游的橫向生態保護補償，上下游、左右岸協同共治的良好局面正在形成。

　　第二，碧水保衛戰成效顯著。在長江保護修復攻堅方面，各地累計排查發現長江入河排污口6萬多個，圍繞“三磷”治理、劣V類國控斷面整治等立行立改了1.6萬多個違法問題，長江干流連續兩年全線達到II類水質標準。在黃河生態保護治理攻堅方面，我們已經完成黃河上游及部分中游河段1.7萬余個排污口的排查，實現了黃河干流全線達到或優于III類水體的標準。在提升城市水環境方面，這些年我們和相關部門一起做了大量的工作，開展了城市黑臭水體整治環境保護專項行動，基本消除了295個地級及以上城市建成區的黑臭水體。過去，黑臭水體在城市里是老百姓反映的突出問題，現在成了一道道亮麗的風景線。“十三五”期間，地級及以上城市新建污水管網達到9.9萬公里，相當于繞地球赤道2圈多。1200多家省級及以上工業園區實現污水集中處理。在保障飲用水安全方面，我們開展了全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動，累計完成了2804個水源地1萬多個問題的排查整治，讓群眾的“水缸子”更加安全。

　　第三，河湖生態保護修復取得積極進展。我們加強了河湖岸線的保護修復，在長江保護修復攻堅戰中，我們騰退的長江岸線就達到了162公里，灘岸復綠達到1213萬平方米，長江岸線的面貌得到了顯著改善。針對太湖、巢湖、滇池、洱海等富營養湖泊，我們加快了湖泊周邊的產業結構調整，推進退圩還湖、嚴格實施氮磷管控和農業面源污染治理，有效遏制了填湖造地、侵占湖泊水域岸線及違法采砂采礦等違法行為。

　　正像我們前面提到的，經過努力，過去十年我國水環境質量發生了轉折性的變化。各地也涌現出了一大批水污染治理的典型。比如，華北平原最大的淡水湖泊白洋淀，水質過去長期是劣V類，雄安新區設立以后，河北省堅決貫徹落實總書記“一定要把白洋淀修復好、保護好”的重要指示精神，堅持補水、治污、防洪“三位一體”統籌規劃、協調推進。2021年，白洋淀淀區以及入淀河流水質全部達到III標準，實現了從劣V類到III類的跨越性突破。大家可以看看這幅圖，不管是水質也好，湖岸的生態景觀也好，白洋淀成為一道人水和諧的亮麗風景線。白洋淀里多年沒有見到的鳑鲏魚等一些土著魚類也在逐漸得到恢復，野生鳥類增加到237種，魚蝦成群、水鳥翔集的生態美景再次顯現，華北平原的明珠重放異彩。2021年，全國有18個案例入選到第一批美麗河湖的優秀案例，取得了很好的示范效應。

　　進入新發展階段，我們將著力推動水生態環境保護由水污染防治為主，向水資源、水生態、水環境“三水統籌”轉變，尤其是加大水生態系統的保護和修復力度，補齊短板、提高質效，不斷把水生態環境保護工作推向深入，為美麗中國建設奠定堅實的基礎。謝謝。

　　南方都市報N視頻記者：近年來，我國空氣污染治理成效明顯，以前朋友圈經常有看到曬藍天的，這幾年空氣好了，藍天成為常態，人們漸漸也就曬得少了。請問黃部長，短短幾年時間發生這么大的變化，請問這是怎么做到的，采取了哪些關鍵性舉措？未來一段時期，我國空氣環境質量改善的空間在哪里？謝謝。

　　黃潤秋：感謝這位記者朋友的提問。說到曬藍天，我可以給大家展示一張圖片，但不是白天，是晚上。這是一張以故宮午門為背景的夜晚天空星軌圖，這張圖怎么拍的呢？大家可以看到，夜空中繁星閃爍，在天空中劃出一道道明亮的跡線，叫“星軌”。要拍出這樣的照片，一定要空氣質量非常好、透明度非常高。所以，這張圖是北京這些年空氣質量改善的一個真實寫照。從數據上來看，2013年北京的PM2.5是多少？89.5微克/立方米。2021年是33微克/立方米，降低了63.1%，下降了近2/3。北京的重污染天數也從2013年的58天，降到了去年的8天，今年到目前為止只有2天。所以說，從“APEC藍”，到“閱兵藍”到今年的“冬奧藍”，如今藍天白云在北京幾乎是常態，不再是奢侈品。

　　北京的變化只是我們國家空氣質量變化的一個縮影，實際上在京津冀、長三角、珠三角，乃至全國各地，這十年空氣質量都顯著改善。十年來，74個重點城市PM2.5平均濃度下降了56%，也超過一半，重污染天數減少了87%；2021年，全國地級及以上城市重污染天數比2015年減少了51%。我國是第一個治理PM2.5的發展中國家，被譽為全球治理大氣污染速度最快的國家。

　　為什么我國空氣質量能有這么大改善？我理解，根本在于黨中央、國務院的高度重視、科學決策。這些年國家先后出臺了大氣污染防治行動計劃，就是大氣十條，打贏藍天保衛戰三年行動計劃，持續推進大氣污染治理。當然，這也與我們各個地區、各個部門緊密協作、社會各界包括記者朋友們一起“同呼吸、共奮斗”是分不開的。說到關鍵舉措，我認為大力調整“四個結構”至關重要。

　　一是大力調整能源結構，加快能源清潔低碳轉型。這十年，我國能源消費增量有2/3來自于清潔能源，全國燃煤鍋爐和窯爐從50萬臺減少到現在的10萬臺。我們大力實施了北方地區冬季的清潔取暖，2700多萬戶農村居民告別了過去煙熏火燎的冬季取暖方式。不僅在生活質量和幸福指數上明顯的提升，而且也顯著改善了空氣質量，因為我們少燒了6000萬噸以上散煤。

　　二是大力調整產業結構，促進產業發展提質增效。這十年，我們淘汰落后和化解過剩產能鋼鐵達到了3億噸、水泥4億噸、平板玻璃1.5億噸重量箱。建立世界最大清潔煤電體系，有10.3億千瓦煤電機組完成了超低排放改造。我們大力推進鋼鐵全流程超低排放改造，6.3億噸粗鋼產能目前正在或者已經完成了超低排放改造。

　　三是大力調整交通運輸結構，發展綠色交通體系。這十年，我們淘汰老舊和高排放機動車輛超過3000萬輛。目前我國新能源車保有量，穩居世界第一。機動車排放標準和油品質量標準也都實現了從國四到國六的“三級跳”，油品質量、機動車污染物排放強度都達到了國際先進水平。

　　四是大力優化城市環境治理結構，把揚塵治理納入重點領域。我們扭轉了過去施工工地砂石骨料開采等“暴土揚塵”的局面，城市降塵量明顯下降。建立網格化監管制度，打通“最后一公里”，過去春天燒荒、夏天露天燒烤、秋天燒秸稈、冬天燒散煤、一年四季燒垃圾的“五燒”頑疾得到了有效遏制，市容市貌發生了顯著改善，科技在其中發揮了很關鍵的作用。全國2000多名科技人員參加了大氣污染成因治理的攻關，我們還開發了國家級預測預報模式，對PM2.5的污染過程預測準確率達到了90%，這樣一些技術支撐，都為我們打贏藍天保衛戰提供了重要支撐。

　　我們深感，我國大氣環境質量同人民群眾的期盼、美麗中國建設目標還有差距。下一步，我們將繼續以實現減污降碳協同增效為總抓手，加強PM2.5和臭氧的協同控制，突出抓好多污染物協同治理和區域聯防聯控，扎實推進產業、能源、交通綠色低碳轉型，深入打好藍天保衛戰，推動空氣質量持續改善。謝謝。

　　英國獨立電視臺記者：這個夏天，中國和世界其他地方比如印度和巴基斯坦都遭受了氣候變化導致的極端天氣困擾，中國在面臨這些極端氣候變化的時候，還會完成自己設定的去碳化目標嗎？謝謝。

　　黃潤秋：非常感謝這位記者朋友的提問，這是一個很好的問題，也是一個非常應時的問題。確實，今年夏天，中國各地遭受到了曠日持久的高溫熱浪，剛才你也提到了，這不僅僅是中國，歐洲、巴基斯坦等很多國家今年都遇到了高溫天氣、干旱、洪水這樣一些災害性的天氣。這讓我們都感受到了氣候變化的影響就在我們身邊，也凸顯了應對氣候變化的緊迫性。

　　中國政府高度重視應對氣候變化工作。黨的十八大以來這十年，在習近平生態文明思想的指引下，我們將應對氣候變化擺在了國家治理更加突出的位置，實施積極應對氣候變化的國家戰略，不斷提高碳排放強度的削減幅度，不斷強化自主貢獻目標（NDC），推動經濟社會發展走上了全面綠色轉型的軌道，取得了明顯的成效。

　　2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上鄭重宣示：我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。這意味著我們國家作為世界上最大的發展中國家，將用全球歷史上最短的時間、最高的碳排放強度降幅實現從碳達峰到碳中和，這是非常難的，因為我們能源結構偏煤，產業結構也偏重。所以，實現這個目標，對我們是巨大的挑戰。但這也充分彰顯了我們積極應對氣候變化、走綠色低碳發展道路的決心，為全球氣候治理注入了強大的政治推動力。

　　習近平總書記強調，實現“雙碳”目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。十年來，我國碳排放強度下降了34.4%，扭轉了二氧化碳排放快速增長的態勢，綠色日益成為經濟社會高質量發展的鮮明底色。剛才你提到的我們的決心，我想我可以用我們工作的力度來回答你的提問，這十年，我們做了哪些事呢？

　　一是穩步推進能源結構調整。十年來，我國煤炭消費占一次能源消費比重由68.5%下降到去年的56%，非化石能源消費占比提高了6.9個百分點，達到了16.6%。可再生能源發電裝機增長了2.1倍，突破了10億千瓦，風、光、水、生物質發電裝機容量都是穩居世界第一的。

　　二是不斷優化升級產業結構。我們大力發展綠色低碳產業，持續嚴格控制高耗能、高排放項目的盲目擴張，依法依規淘汰落后產能，加快化解過剩產能。十年來，我們以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.5%的經濟增長，能耗強度累計下降了26.2%，是全球降低最快的國家之一，相當于少用了14億噸的標準煤，少排放了29.4億噸的二氧化碳。戰略性新興產業快速發展，新能源汽車銷量2021年達到352萬輛，也是位居全球第一。

　　三是持續提高碳匯能力和適應氣候變化能力。十年來，我國森林面積增長了7.1%，達到2.27億公頃，成為全球“增綠”的主力軍；森林碳匯增長7.3%，達到每年8.39億噸二氧化碳當量，相當于抵銷了我國一年的汽車碳排放量。我們發布適應氣候變化國家戰略，持續開展適應型城市的建設試點，農業、基礎設施等關鍵領域抵御氣候風險的能力不斷增強。

　　四是大力推進全國的碳市場建設。2021年7月16日，全國碳排放權交易市場正式啟動上線交易，第一個履約周期納入發電行業重點排放單位2162家，一上線就成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。截至昨天，碳排放配額累計成交量1.95億噸，累計成交額85.59億元，通過有效發揮市場機制的激勵約束作用，控制溫室氣體排放，推動綠色低碳發展。

　　五是為推動全球氣候治理作出中國貢獻。我們秉持人類命運共同體的理念，建設性參與氣候變化多邊進程，為《巴黎協定》的達成、生效和順利實施作出了歷史性的貢獻。我們持續深化應對氣候變化南南合作，截至上個月底，累計安排超過12億元人民幣，簽署13份合作文件，培訓超過2000名發展中國家相關人員。

　　實現碳達峰、碳中和是著力解決資源環境約束突出問題，實現中華民族永續發展的必然選擇，所以，我們實現碳達峰、碳中和目標的態度是堅定的。這也是構建人類命運共同體的莊嚴承諾，中國言必行、行必果，我們將全面落實已經制定的碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，積極參與和引領全球氣候治理，為建設美麗中國、應對全球氣候變化作出新的更大貢獻。謝謝。

　　每日經濟新聞記者：這些年來，我們能切身感受到祖國的綠水青山變多了，一些珍稀動植物也頻頻現身，這充分體現了我國生態保護的成效。請問黃部長，這些年我國在生態保護方面開展了哪些工作？另外談到生態，就不得不提到COP15大會，中國作為COP15主席國在第二階段將發揮怎樣的作用？期待達成什么目標？謝謝。

　　黃潤秋：感謝這位記者朋友的提問。優美的自然生態是人與自然和諧共生的基礎，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態保護擺在生態文明建設的重要位置，多次強調要推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，提升生態系統的質量和穩定性，守好自然生態安全的邊界。十年來，在這個領域里我們主要做了五個方面的工作，取得了顯著的成效。

　　第一，這十年是我國生態環境保護制度得到系統性完善的十年。在法律法規方面，我們制修訂了生物安全法、森林法、野生動物保護法、濕地保護法等20多部法律法規，生態保護的法治保障更加有力。在制度舉措方面，我們首創設立了生態保護紅線制度，把超過25%的國土面積劃為生態保護紅線。我們建立了以國家公園為主體的自然保護地體系，正式設立了三江源等第一批5個國家公園，有效保護了90%的陸地生態系統類型和74%的國家重點保護野生動植物種群。通過實施長江十年禁漁，被老百姓叫做“微笑天使”的長江江豚等珍稀水生生物物種得到了初步恢復，洞庭湖2021年監測到的水生生物物種就比2018年增加了30種。

　　第二，這十年是我國生態保護監管力度最大的十年。通過中央生態環境保護督察，一批突出的生態環境破壞問題得到了有效解決。比如說，祁連山由曾經的“千瘡百孔”到現在的“滿山蒼綠”，由亂到治，大見成效。秦嶺北麓由“無序開發”到“有序退出”再到現在的生態修復，發生了歷史性變化。我們聯合有關部門連續五年組織開展了“綠盾”自然保護地強化監督，推動國家級自然保護區5000多個問題得到整改。

　　第三，這十年是我國生態安全屏障有效鞏固的十年。我們堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，穩步推進了25個山水林田湖草生態保護修復工程的試點，實施生物多樣性保護重大工程和瀕危物種的拯救工程，劃定了35個生物多樣性保護優先區域。過去曾經被認為已經滅絕的彩鹮再次出現，大家可以看到這張圖就是彩鹮，這是難得一見的，在我們大自然里又出現了。上面這張圖是海南的長臂猿，這是極度瀕危的，也迎來了新的成員，它們種群都在不斷地擴大，“失蹤”百年的極度瀕危植物尖齒衛矛也再次被發現，112種特有珍稀瀕危野生動植物實現了野外回歸。

　　第四，這十年是“綠水青山”向“金山銀山”轉化實踐創新發展的十年。我們將生態文明示范建設作為踐行習近平生態文明思想的重要平臺和實踐載體，先后組織命名了5批共362個國家生態文明示范市縣、136個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。引導各地積極探索生態優先、綠色發展的高質量發展新路子。在江蘇徐州有一個賈汪區，這個區通過大力實施采煤塌陷區治理，荒山綠化、水系治理，實現了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的華麗轉身。

　　第五，這十年是我國深度參與全球生物多樣性治理的十年。我們積極履行《生物多樣性公約》及其議定書，過去十年，我們的生物多樣性保護目標執行情況好于全球平均水平。去年10月，作為公約締約方大會的主席國，我們在昆明成功舉行了COP15第一階段會議，習近平主席出席會議并發表了主旨講話，宣布設立生物多樣性基金等東道國舉措，會議還通過了《昆明宣言》。這次會議主題是“生態文明：共建地球生命共同體”，這個主題已向全世界闡釋了我國推進全球生態文明建設的理念、主張和行動，為推進全球生態文明建設和生物多樣性保護貢獻了中國智慧、中國方案和中國力量。

　　剛才這位記者朋友提到COP15第二階段，我想社會各界都很關注，綜合考慮國內外疫情防控形勢，我們把第二階段會議移到了公約秘書處所在地，就是加拿大的蒙特利爾市，時間是12月7日-19日，雖然地點發生了變化，但是COP15的大會主題不變，仍然是“生態文明：共建地球生命共同體”。會標不變，中國仍然作為COP15的主席國領導大會的各項議程，我們的目標是努力推動達成兼具雄心和務實平衡的“2020年后全球生物多樣性框架”，為推進全球生物多樣性進程、構建地球生命共同體貢獻我們的力量。謝謝。

　　中國日報記者：黃部長您好，我們知道土壤是生命賴以生存的重要基礎，動植物的繁育、老百姓的衣食生活都離不開良好的土壤環境的支撐。我想請問一下，目前我國土壤環境的狀況如何？還存在哪些問題？下一步我們治理的方向是什么？謝謝。

　　黃潤秋：感謝這位記者朋友的提問，土壤是萬物之本、生命之源，做好土壤污染防治事關重大。黨的十八大以來，我們會同各地區、各部門扎實推進凈土保衛戰，全國土壤污染加重趨勢得到有效遏制，土壤環境質量總體保持穩定，土壤污染風險得到了基本管控。總的來說，我們取得了以下三個方面的進展。

　　第一，摸清了家底。我們會同有關部門完成了全國土壤污染狀況的詳查，建成涵蓋8萬個點位的國家土壤環境監測網絡，實現了土壤環境質量監測點位所有縣（市、區）全覆蓋，查明了農用地土壤污染面積、分布和對農產品質量的影響，掌握了重點行業企業用地污染地塊分布及其環境風險，相關數據也和多個部門實現了共享應用。

　　第二，建立了體系。我國出臺了《土壤污染防治法》，這是我國第一部在土壤污染防治領域的基礎性法律，確立了“預防為主、保護優先、分類管理、風險管控”的土壤污染防治原則，構建了土壤污染防治的法規制度體系，保障人民群眾“吃得放心、住得安心”。我們會同相關部門先后發布了污染地塊、農用地、工礦用地土壤環境管理辦法等部門規章，制定了農用地、建設用地土壤污染風險管控的系列標準規范。

　　第三，管控了風險。“十三五”以來，我們首先在強化源頭預防方面，聯合相關部門持續開展了農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，將1.8萬多家企業納入到土壤污染重點監管單位。在受污染耕地安全利用方面，我們通過調整種植結構降低農產品超標風險，對嚴格管控類耕地，我們采取退出食用農產品種植、退耕還林這樣一些措施管控風險。在建設用地安全利用方面，我們依法依規對全國4萬多個地塊開展土壤污染狀況調查評估，累計將1500多個地塊列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，嚴格準入管理，沒有達到風險管控、修復目標的不得作為“一住兩公”用地，也就是住宅、公共管理和公共服務用地。一些地區對騰退工業地塊，采用了土壤污染風險管控與園林造景相結合方法，規劃建成了城市綠地，既確保了安全利用，又做到了拓展生態空間、還綠于民，確保實現了經濟、社會、生態效益三者有效統一。

　　這里我舉一個例子，上海的桃浦工業區是1954年建成的一個化學工業區，曾經土壤和地下水污染很重，這些年對騰退的污染地塊進行有效的治理和修復，這個園區現在已經成為市中心很漂亮的綠地了，發生了脫胎換骨的變化，成為上海老工業基地轉型升級和生態修復的標桿。

　　當然我們也清醒地認識到，雖然當前我國土壤環境質量發生了基礎性變化，但土壤污染防治工作的底子依然薄弱，下一步，我們將會同有關部門著力做好四方面工作。一是堅持預防為主，強化土壤污染重點監管單位的監管執法，防止新增土壤污染。二是緊盯耕地污染突出區域，開展污染成因排查，落實分類管理制度，不斷提高安全利用水平。三是嚴格建設用地準入管理，圍繞“一住兩公”地塊加強聯動監管，堅決杜絕違規開發利用。四是全面推進新污染物的治理行動方案各項任務落實落細，大力增強新污染物治理能力。謝謝。

　　海報新聞記者：黃部長您好，每年夏天很多人會選擇到海邊渡假，海水質量、海洋環境也是大家普遍關注的一個重點。請問，黨的十八大以來，我國在海洋生態環境保護方面開展了哪些工作，取得了什么樣的成效？下一步，還將重點開展哪些工作？謝謝。

　　黃潤秋：感謝這位記者朋友的提問。海洋是高質量發展的戰略要地，保護好海洋環境對于促進沿海地區高質量發展、構建人海和諧關系具有重要意義。習近平總書記強調，要高度重視海洋生態文明建設，加強海洋環境污染防治，保護海洋生物多樣性，實現海洋資源有序開發利用，為子孫后代留下一片碧海藍天。黨的十八大以來，我國海洋生態環境保護取得的主要成就，可以用四個“新”概括：

　　一是陸海統籌治理體系形成新格局。2018年，海洋環境保護職責整合到了生態環境部，打通了陸地和海洋，我們堅決貫徹黨和國家機構改革精神，分海區設立三個流域海域生態環境監管機構，與相關部門建立海洋生態環境監測評價、監管執法、保護治理等方面協作機制，11個沿海省（區、市）和相關的市縣級生態環境部門也重新組建海洋生態環境保護機構，形成陸海統籌、上下協同、齊抓共管的工作新格局。

　　二是海洋生態環境質量得到新提升。我們深入推進近岸海域污染防治工作，海洋環境質量顯著改善，十年來，國控入海河流I—III類水質斷面比例上升了25個百分點，達到71.7%。劣V類水質斷面比例減少24個百分點，降到了0.4%。全國近岸海域水質優良比例提升約17.6個百分點，達到81.3%。我們著力打好渤海綜合治理攻堅戰，30項有明確時間節點的任務全部高質量完成，渤海生態環境質量得到明顯提升。我們持續推進美麗海灣建設，水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧的美麗海灣不斷顯現。山東青島市靈山灣將30公里的海岸線打造成市民臨海親海的城市“會客廳”，實現了華麗蛻變。

　　三是海洋生態環境管護效能實現新跨越。機構改革以來，我們推動陸海統籌的監測網絡優化整合，逐步構建了以1359個國控監測點位為基礎的海洋生態環境監測網絡。我們進一步完善海洋環境監管體系，各沿海省（區、市）全面開展入海排污口的排查整治，已在渤海排查排污口近1.9萬個，各地還持續加強海水養殖生態環境監管和海洋垃圾的治理監管。福建寧德集中開展海上養殖綠色轉型，將傳統泡沫網箱升級為環保塑膠網箱，大幅減少漁業垃圾，過去的海漂垃圾場改造成了美麗的“海上田園”。

　　我們會同相關部門不斷加強海洋生態保護和修復，截至目前11個沿海省（區、市）海洋生態保護紅線已經全部劃定，全國共設立了海洋自然保護地145個，總面積約791萬公頃。“十三五”期間，我們累計整治修復岸線1200公里，濱海濕地2.3萬公頃。2021年，納入監測的24個典型海洋生態系統已經基本消除了“不健康”狀態。

　　四是海洋生態環境監督執法形成新機制。我們進一步壓實了海洋生態環境治理責任，2015年以來，中央生態環境保護督察先后發現了150多個海洋生態環境的突出問題，督促地方抓好整改落實。我們不斷加強海洋生態環境執法力度，近年來，聯合中國海警局等多個部門開展了“碧海”等專項監督執法行動，對海洋生態環境相關違法違規行為形成強有力震懾。

　　“十四五”時期，我們將會同有關部門和沿海地方，以美麗海灣建設為主線，以海洋生態環境質量改善為核心，深入打好重點海域綜合治理攻堅戰，著力推進“一灣一策”的海灣綜合治理和美麗海灣建設，持續提升陸海統籌的生態環境治理能力，以海洋生態環境高水平保護推動沿海地區經濟高質量發展。謝謝。

       陳文俊：最后一個問題。

　　紅星新聞記者：黃部長您好，最近十年，一個最直觀的感受是生態環保工作越來越受到重視，十年間，環保長出了“牙齒”，生態環境部門也改變了以往單打獨斗的局面，請問這十年我國生態環境法律和制度體系建設方面發生了哪些變化，有哪些標志性的成就？謝謝。

　　黃潤秋：非常感謝這位記者朋友的提問。習近平總書記多次強調，建設生態文明，重在建章立制。用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。這也是習近平生態文明思想的核心要義。在習近平生態文明思想和習近平法治思想的科學指引下，這十年，我國生態環境法律和制度建設進入了立法力度最大、制度出臺最密集、監管執法尺度最嚴的時期，主要有以下三個方面：

　　第一，這十年是立法力度最大的十年。我國生態環境立法實現了從量到質的全面提升。首先，作為生態環境領域的基礎性、綜合性法律——環境保護法經過全面修訂，于2015年生效實施，這部法律確立了按日連續處罰、查封扣押、移送行政拘留等制度，被稱作史上最嚴的環境保護法。全國人大常委會制修訂了25部生態環境相關的法律，涵蓋了大氣、水、土壤、固廢、噪聲等污染防治領域，以及長江、濕地、黑土地等重要生態系統和要素。生態環境領域現行法律達到了30余部，初步形成了覆蓋全面、務實管用、嚴格嚴厲的中國特色社會主義生態環境保護法律體系。此外，“生態文明”寫入憲法，民法典將綠色原則確立為民事活動的基本原則，刑法及其修正案對污染環境和破壞資源犯罪作出明確的界定，這些都是這十年環境領域法治建設的突出亮點。

　　第二，這十年是生態文明制度出臺最密集的十年。2015年，黨中央、國務院出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》，這是兩個頂層設計的文件。之后，一系列創新性制度陸續出臺，比如中央生態環境保護督察、環保垂改、排污許可制度等，生態環境執法隊伍也正式列入了國家綜合行政執法序列并實現了統一著裝。生態文明的“四梁八柱”性質的制度體系基本形成，為推進生態文明建設和生態環境保護提供了重要制度保障。

　　特別是中央生態環境保護督察制度發揮了極為重要的作用。今年7月國務院新聞發布會專題介紹了中央生態環境保護督察制度的進展成效，這里我想再做一些簡單補充。

　　中央生態環境保護督察是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的黨和國家重大的體制創新和重大的改革舉措。這一制度的建立和實施，推動了習近平生態文明思想的落實落地，壓實了生態環保“黨政同責”“一崗雙責”，解決了一大批突出生態環境問題，促進了經濟高質量發展，也成為檢驗廣大領導干部生態環保責任擔當的試金石。兩輪督察公開曝光了262個典型案例，受理轉辦的群眾生態環境信訪舉報28.7萬件，已辦結或者階段辦結了28.6萬件，第一輪督察共問責了1.8萬人，可以說取得了很好的政治效果、經濟效果、環境效果和社會效果。

　　第三，這十年是監管執法力度最嚴、法律制度實施效果最顯著的十年。我這里有一組數據，能夠充分說明這一點。2021年，全國環境行政處罰案件是新環保法實施前的1.6倍。2013—2021年，人民法院審理的以污染環境罪定罪的案件年均超過了2000件，而2013年之前每年也就是幾十件，少的時候就是一二十件。再就是2015年新環保法實施以來，按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留和涉嫌環境污染犯罪等五類案件共計17萬多件。

　　在執法過程中，我們充分運用了現代遙感、大數據這樣一些現代信息科技手段，以及走航車、無人機、無人船這樣一些現代化執法裝備，構建了“空天地”一體化的問題發現機制，精準識別問題和線索，大大提高了對惡意排污行為的發現能力。我這里也有一張照片給大家展示一下，大家可以看到這是一些企業利用暗管，從地下向海里排污，一般情況是很難發現的，但是在我們的紅外成像儀下，無處遁形、暴露無遺，這些企業得到了應有的嚴肅懲處。同時我們持續優化執法方式，提高執法效能，實施監督執法正面清單制度，對守法企業“無事不擾”，對惡意違法企業精準打擊、嚴懲重罰。

　　下一步，我們將繼續以習近平生態文明思想和習近平法治思想為指引，持續完善生態環境法律和制度體系，推進精準、科學、依法治污，同時加大對企業的指導幫扶力度，助力高質量發展。謝謝大家。

　　陳文俊：謝謝黃部長，謝謝各位媒體朋友的參與，今天的新聞發布會就到這里，再見。

來源：國新網