1月5日消息，《寧夏回族自治區(qū)新污染物治理工作方案》于近日印發(fā)。再往前看，2022年底，云南、江西、山西、河北、江蘇、四川、海南、黑龍江、廣西等省（區(qū)、市）也紛紛出臺(tái)省級(jí)新污染物治理工作方案。

　　雖然內(nèi)容略有不同，但總體思路都提出將開(kāi)展相關(guān)調(diào)查和監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等措施。

　　什么是新污染物？新污染物如何治理？

　　1、什么是新污染物？

　　新污染物是指新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注，對(duì)生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風(fēng)險(xiǎn)，尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險(xiǎn)的污染物，包括：內(nèi)分泌干擾物（EDCs）、藥品與個(gè)人護(hù)理用品（PPCPs）、全氟化合物（PFCs）、溴代阻燃劑（BRPs）、飲用水消毒副產(chǎn)物、納米材料、微塑料等。

　　有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來(lái)源。目前，國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國(guó)際公約管控的持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物（農(nóng)藥、防腐劑）、抗生素等。

　　新污染物具有“新”和“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大”兩大特點(diǎn)。

　　“新”主要體現(xiàn)在新污染物種類繁多，目前全球關(guān)注的新污染物超過(guò)20大類，每一類又包含數(shù)十或上百種化學(xué)物質(zhì)，且隨著對(duì)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康危害認(rèn)識(shí)的不斷深入以及環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的不斷發(fā)展，可被識(shí)別出的新污染物還會(huì)持續(xù)增加。

　　“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大”主要體現(xiàn)在危害嚴(yán)重性、風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性、環(huán)境持久性、來(lái)源廣泛性、治理復(fù)雜性，其中“風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性”是指多數(shù)新污染物的短期危害不明顯，可能在環(huán)境中存在或已使用多年并未視為有害物質(zhì)，但發(fā)現(xiàn)其危害性時(shí)已經(jīng)通過(guò)各種途徑進(jìn)入環(huán)境介質(zhì)中；“治理復(fù)雜性”是指一方面以達(dá)標(biāo)排放為主要手段的常規(guī)污染物治理方式，因新污染物的環(huán)境持久性和生物累積性等特點(diǎn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)其全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控；另一方面新污染物涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，替代品和替代技術(shù)不易研發(fā)，需多部門(mén)跨界協(xié)同治理。

　　2、如何治理？

　　2022年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《新污染物治理行動(dòng)方案》（全文點(diǎn)擊鏈接查看：國(guó)辦印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》），從六個(gè)方面對(duì)新污染物治理工作進(jìn)行系統(tǒng)安排部署。目標(biāo)是到2035年，建成較為完善的新污染物治理體系，新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。

　　行動(dòng)方案明確，到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單；對(duì)重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施；有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)制度體系和管理機(jī)制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。

　　行動(dòng)方案提出四個(gè)方面的主要治理任務(wù)：

　　一是開(kāi)展調(diào)查監(jiān)測(cè)，評(píng)估新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況。動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

　　二是嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施，加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。

　　三是強(qiáng)化過(guò)程控制，減少新污染物排放。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造，規(guī)范抗生素類藥品使用管理，強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。

　　四是深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置，開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)工程。

　　3、各省市密集發(fā)布行動(dòng)方案

　　省級(jí)政府是地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要政策制定方、推動(dòng)者，也是引領(lǐng)政策和機(jī)制改革的關(guān)鍵力量。進(jìn)入2022年下半年以來(lái)，多個(gè)省份密集發(fā)布新污染物治理工作方案。

　　《江蘇省新污染物治理工作方案》提出，2023年底前，江蘇要完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查；2025年底前，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。同時(shí)，結(jié)合江蘇實(shí)際，在沿海、長(zhǎng)江、太湖及大運(yùn)河等重點(diǎn)流域（海域）和化工園區(qū)（集中區(qū)）等重點(diǎn)區(qū)域和印染、農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展新污染物環(huán)境本底調(diào)查監(jiān)測(cè)。研究確定江蘇重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單，明確“一品一策”管控措施。

　　在新污染物末端治理方面，江蘇將嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。按照國(guó)家重點(diǎn)管控新污染物清單和江蘇補(bǔ)充清單要求，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口；加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制；嚴(yán)格落實(shí)玩具、學(xué)生用品、幼嬰用品、汽車(chē)、家具及接觸材料、服飾等有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量控制要求；實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，2025年底前，50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施養(yǎng)殖減抗行動(dòng)。

　　《四川省新污染物治理工作方案》提出的目標(biāo)是，到2025年，基本摸清全省重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息，新污染物調(diào)查、監(jiān)測(cè)、篩查、評(píng)估能力大幅提升，有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系和新污染物治理管理機(jī)制逐步完善，科技支撐、財(cái)政投入、基礎(chǔ)能力建設(shè)全面加強(qiáng)。完成一批重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)、危害評(píng)估和分類治理試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單，制定禁止、限制、限排等管控方案，有效防控新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，《方案》突出“篩、評(píng)、控、禁、減、治”（環(huán)境篩查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、過(guò)程管控、使用禁限、源頭減量、末端治理）全環(huán)節(jié)，圍繞建立機(jī)制、摸清底數(shù)、源頭防范、過(guò)程控制、末端治理和強(qiáng)化科技支撐等六個(gè)方面制定了十四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。比如，從建立多部門(mén)協(xié)調(diào)管理機(jī)制作為切入點(diǎn)，結(jié)合四川省產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查和環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，并實(shí)施化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化新污染物風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理。再比如，選取重點(diǎn)行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)開(kāi)展新污染物川渝聯(lián)合調(diào)查，制定并動(dòng)態(tài)更新成渝地區(qū)重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單和管控方案。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造也是重點(diǎn)任務(wù)之一，四川將嚴(yán)格有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用過(guò)程管控和實(shí)施限制或淘汰措施，進(jìn)一步規(guī)范抗生素類藥品和農(nóng)藥使用管理，穩(wěn)步推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)藥減量化。

　　《山西省新污染物治理工作方案》確定的主要目標(biāo)是：2023年年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評(píng)估；根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)管控新污染物清單，動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物企業(yè)名單，對(duì)重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。管理體制機(jī)制逐步健全，新污染物治理能力得到有效提升。

　　將建立“一清單和一名單”管控制度。對(duì)列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點(diǎn)新污染物，采取嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家“一品一策”管控要求。根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)管控新污染物清單，篩選出生產(chǎn)、使用重點(diǎn)管控新污染物的單位名單，并對(duì)應(yīng)國(guó)家發(fā)布的禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，指導(dǎo)和監(jiān)督涉新污染物的單位從生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)管控，建立山西省“一清單和一名單”動(dòng)態(tài)管控制度。

　　4、新污染物管控清單

　　除了新污染物治理行動(dòng)方案外，生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等六大部門(mén)，公布《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》，自2023年3月1日起施行。將重點(diǎn)管控14種新污染物。

　　處方藥類抗菌藥物等抗生素、三氯殺螨醇、具備阻燃特點(diǎn)的十溴二苯醚等14種新污染物，將被嚴(yán)格銷(xiāo)售管控，或禁止生產(chǎn)、禁止新建生產(chǎn)裝置、加工使用和進(jìn)出口。

　　禁止生產(chǎn)、加工使用全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟（PFOS類）。進(jìn)口或出口PFOS類，應(yīng)辦理有毒化學(xué)品進(jìn)（出）口環(huán)境管理放行通知單。自2024年1月1日起，禁止進(jìn)出口。

　　禁止新建全氟辛酸及其鹽類和相關(guān)化合物（PFOA類）生產(chǎn)裝置。除半導(dǎo)體制造中的光刻或蝕刻工藝、用于膠卷的攝影涂料、侵入性和可植入的醫(yī)療裝置、用于藥品生產(chǎn)目的等，禁止加工使用。

　　生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》根據(jù)有毒有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，經(jīng)過(guò)技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估后確定。列入本清單的新污染物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

　　05、產(chǎn)業(yè)機(jī)遇

　　“十四五”期間，黨中央明確提出要“深入”打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。從“堅(jiān)決打好”，到“深入打好”，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋解釋說(shuō)，兩字之差，意味著攻堅(jiān)戰(zhàn)觸及的矛盾問(wèn)題層次更深、領(lǐng)域更廣、要求更高。

　　中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南表示，加強(qiáng)新污染物治理是繼霧霾、黑臭水體之后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須啃的“硬骨頭”，為以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供新的目標(biāo)靶向，承擔(dān)著打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)延伸深度、拓寬廣度的重要任務(wù)；也是有效防控有毒有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)保障人民群眾身體健康安全和高品質(zhì)生活的重要抓手。

　　如果說(shuō)2022年是新污染物元年，可以預(yù)見(jiàn)2023年將成為新污染物監(jiān)測(cè)和治理需求釋放的大年。

　　雖然新污染物治理市場(chǎng)是一片藍(lán)海，但市場(chǎng)要如何開(kāi)發(fā)、治理要如何運(yùn)作，仍需要政策的不斷完善，同時(shí)也需要產(chǎn)業(yè)主體積極參與并貢獻(xiàn)力量。