作者：中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)冶金環(huán)保專業(yè)委員會(huì)

　　劉濤盧熙寧程琳

　　歲末年初，為了及時(shí)反映生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)過往一年的發(fā)展動(dòng)態(tài)，預(yù)測新一年的發(fā)展趨勢，我會(huì)組織各分支機(jī)構(gòu)編寫了《2022年行業(yè)評(píng)述和2023年發(fā)展展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。

　　一、2022年行業(yè)評(píng)述

　　1、主要政策

　　2022年作為國家“雙碳”工作加速推進(jìn)的關(guān)鍵一年，也是中國鋼鐵行業(yè)超低排放改造迅速推進(jìn)，與減污降碳高質(zhì)量綠色發(fā)展協(xié)同并進(jìn)的開拓之年。國家發(fā)改委、工信部與生態(tài)環(huán)境部相繼出臺(tái)的新改擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案和產(chǎn)能置換政策，以及生態(tài)環(huán)境部源頭防控指導(dǎo)意見等文件，為鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)減量發(fā)展，鼓勵(lì)率先超低、低碳環(huán)保的優(yōu)勢產(chǎn)能享受政策紅利，有效限制“兩高”項(xiàng)目建設(shè)、倒逼落后產(chǎn)能退出等提供了強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)支撐。總體要求仍以堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在有效保障鋼鐵供需動(dòng)態(tài)平衡的前提下，以控制污染物與碳排放總量、調(diào)整空間布局、強(qiáng)化過程控制、優(yōu)化末端治理為原則，通過完善產(chǎn)業(yè)激勵(lì)和約束政策，全面提高鋼鐵工業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，促進(jìn)行業(yè)在嚴(yán)峻的市場形式下良性發(fā)展，規(guī)范經(jīng)營的同時(shí)進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　(1)鋼鐵行業(yè)超低排放評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)

　　2022年鋼鐵行業(yè)雖受年中以后整體行業(yè)形勢欠佳的影響，盈利能力與投資強(qiáng)度受到限制，但江蘇、河北、山東、河南、山西、浙江等地，在差異化水電價(jià)、地方超低排放改造工作強(qiáng)力推進(jìn)的背景下，鋼鐵企業(yè)超低排放改造完成公示情況同比仍有較為明顯的增幅。據(jù)生態(tài)環(huán)境部官方統(tǒng)計(jì)，截至2022年12月31日，全國已有40家鋼鐵企業(yè)2.07億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造。215家企業(yè)4.8億噸粗鋼產(chǎn)能正在實(shí)施超低排放改造，其中26家企業(yè)完成部分環(huán)節(jié)改造(有組織或清潔運(yùn)輸)并在鋼協(xié)網(wǎng)站公示。其中山西通才工貿(mào)有限公司因存在明顯與評(píng)估監(jiān)測要求不符的情形，已被中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)撤銷公示，反映出生態(tài)環(huán)境主管部門與行業(yè)主管部門對(duì)于企業(yè)超低排放改造工作的動(dòng)態(tài)管控思路持續(xù)推行的管理思路。

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)于2022年10月正式發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布《超低排放改造評(píng)估監(jiān)測報(bào)告》模板的通知》(鋼協(xié)環(huán)專[2022]18號(hào))，通過統(tǒng)一對(duì)《超低排放改造評(píng)估監(jiān)測總報(bào)告》《超低排放改造有組織評(píng)估監(jiān)測分報(bào)告》《超低排放改造無組織評(píng)估監(jiān)測分報(bào)告》《超低排放改造清潔運(yùn)輸評(píng)估監(jiān)測分報(bào)告》四份報(bào)告模板的編制要求，來規(guī)范鋼鐵企業(yè)超低評(píng)估監(jiān)測改造工作的重點(diǎn)路徑，同時(shí)為加強(qiáng)評(píng)估報(bào)告質(zhì)量把關(guān)與審核要點(diǎn)工作提供文件支撐，促進(jìn)超低排放改造工作的政策合規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　(2)差異化環(huán)保績效評(píng)級(jí)政策進(jìn)一步深化

　　2022年，鋼鐵工業(yè)重污染天氣依據(jù)績效分級(jí)類別全年常態(tài)化限產(chǎn)，河北、天津、河南、山西、山東、江蘇、上海、安徽等16個(gè)省(市)對(duì)238家長流程和261家短流程鋼鐵企業(yè)進(jìn)行績效分級(jí)管理。除京津冀及周邊“2+26”通道城市、蘇皖魯豫等重點(diǎn)區(qū)域外，各地均參照績效分級(jí)指南要求從燒結(jié)、煉鐵、煉鋼等全工序進(jìn)行限產(chǎn)管控，確保鋼鐵企業(yè)依據(jù)績效分級(jí)結(jié)果落實(shí)產(chǎn)量壓減目標(biāo)。排除2022年下半年以來的行業(yè)形勢下行與疫情頻發(fā)的影響，本年度重污染天氣績效分級(jí)差異化管控政策也在進(jìn)一步深化，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌差異化限產(chǎn)，確保粗鋼產(chǎn)量保持動(dòng)態(tài)不增長的政策要求。

　　(3)源頭防控“兩高”項(xiàng)目盲目建設(shè)的配套政策相繼出臺(tái)

　　隨著國家對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)鋼大省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策深化，沿海布局和向環(huán)境容量相對(duì)較佳的地區(qū)建廠成為疏解重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵集中產(chǎn)能的主要路徑。為源頭防控高污染物排放與高碳排放的項(xiàng)目無序落地，造成潛在的風(fēng)險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的影響，2022年國家相繼出臺(tái)的新改擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案和產(chǎn)能置換政策以及生態(tài)環(huán)境源頭防控指導(dǎo)意見，山東、河南、江蘇、云南、山西、寧夏、陜西等省(區(qū)、市)也緊跟步伐陸續(xù)出臺(tái)了地方配套文件和行動(dòng)方案，加嚴(yán)“兩高”項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入要求，源頭防控該類項(xiàng)目在較低門檻下渾水摸魚，造成區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善水平的倒退。

　　(4)鋼鐵行業(yè)排污許可制度進(jìn)入精細(xì)化管理階段并引入碳排放內(nèi)容

　　隨著《排污許可管理?xiàng)l例》的持續(xù)推進(jìn)，地方生態(tài)環(huán)境主管部門本年度已將管理責(zé)任、無證排污、超濃度超總量、無組織排放或特殊時(shí)段偽證排污、違反管理要求、不按要求開展臺(tái)賬記錄或執(zhí)行報(bào)告、材料弄虛作假等情形落實(shí)處罰細(xì)則，真正明確企業(yè)違證排污的違法成本，體現(xiàn)環(huán)保管理全覆蓋與精細(xì)化并重的新時(shí)期監(jiān)管思路。河北、江蘇、山東、山西等鋼鐵產(chǎn)能大省也積極行動(dòng)，除了試點(diǎn)在鋼鐵行業(yè)開展排污許可證后執(zhí)法的探索研究外，也率先在鋼鐵行業(yè)碳排放節(jié)點(diǎn)識(shí)別、核算方法、碳排放評(píng)價(jià)體系構(gòu)建和審批管理等方面開展創(chuàng)新研究并取得了一定成果，形成了地方鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南和碳排放績效評(píng)價(jià)基準(zhǔn)，為國家與地方下一階段污染物、碳排放雙控，源頭推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效的新時(shí)期管理政策的實(shí)施落地。

　　(5)中央環(huán)保督察與強(qiáng)化監(jiān)督幫扶改善區(qū)域環(huán)境治理水平

　　2022年新一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)鋼大省的多家鋼鐵企業(yè)涉及案件進(jìn)行督辦，源頭遏制了鋼鐵冶煉類項(xiàng)目盲目上馬和產(chǎn)能擴(kuò)張的行為，推動(dòng)了大氣、地下水、土壤固廢和噪聲環(huán)境違法問題的解決；借鑒重點(diǎn)大氣污染防治區(qū)域的鋼鐵行業(yè)超低排放改造路徑成功經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)環(huán)境部多輪大氣強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作也取得良好進(jìn)展，并將有組織、無組織、清潔運(yùn)輸與監(jiān)控監(jiān)管等層面的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)推廣到國內(nèi)其他區(qū)域，有效推進(jìn)東北三省、內(nèi)蒙古等區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造進(jìn)程。在逐步補(bǔ)齊短板增設(shè)環(huán)保硬件設(shè)施的同時(shí)，也通過明確新時(shí)期環(huán)保管理要求與排污許可管理制度，促進(jìn)整體環(huán)保績效管理水平的提高。

　　2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　2022年，受疫情、重污染天氣績效分級(jí)限產(chǎn)常態(tài)化實(shí)行、鋼鐵行業(yè)形勢下行企業(yè)自主限產(chǎn)等因素的綜合影響，全國粗鋼產(chǎn)量為101300.3萬噸，相較2020年同比下降2.1%。寶武、方大、冀南等鋼鐵集團(tuán)仍在開展兼并重組，中國鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度仍在小幅提升。

　　2021年，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)SO2、煙粉塵排放總量分別比2020年同比減少23.34%和15.99%；廢水排放總量、COD、氨氮排放總量較2020年同比減少8.90%、9.63%和2.14%。其中，通過重點(diǎn)區(qū)域超低排放改造提速，非重點(diǎn)區(qū)域有組織超低排放改造進(jìn)程推進(jìn)，行業(yè)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)主要廢氣污染物排放總量降幅均達(dá)15%以上，廢水排放總量與COD等主要廢水污染物排放總量也實(shí)現(xiàn)了同比9%左右的降幅。從本年度污染物排放總量上分析可知，隨著鋼鐵行業(yè)超低排放工作進(jìn)入提速階段，江蘇、河北、河南、山東、浙江等鋼鐵產(chǎn)能大省根據(jù)超低排放完成情況的差異化電價(jià)紛紛出臺(tái)并陸續(xù)正式實(shí)施，鋼鐵企業(yè)超低排放改造完成比例同比增幅較大。隨著超低排放治理技術(shù)與水深度處理技術(shù)的深入推行，主要大氣與水污染物排放總量得到進(jìn)一步壓減。

　　鋼鐵行業(yè)碳排放量占全國總量的15%左右，隨著“雙碳”政策的快速推進(jìn)，作為“兩高”重點(diǎn)行業(yè)的鋼鐵工業(yè)也成為了國家與地方推行碳排放約束管理的重中之重。中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，從源頭產(chǎn)能產(chǎn)量控制、過程節(jié)能降碳等方面，提出加快實(shí)施鋼鐵等行業(yè)綠色化改造和碳達(dá)峰。為加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)能效約束和減污降碳協(xié)同增效，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2021]1464號(hào))和《冶金、建材重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動(dòng)節(jié)能降碳行動(dòng)方案(2021-2025年)》，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)綜合[2021]4號(hào))。2022年5月，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布鋼鐵行業(yè)EPD平臺(tái)，同年8月，《鋼鐵行業(yè)碳中和愿景和低碳技術(shù)路線圖》發(fā)布，明確了鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景和六大技術(shù)路徑。

　　3、關(guān)鍵技術(shù)

　　(1)高爐煤氣精脫硫源頭減污技術(shù)

　　針對(duì)高爐煤氣精脫硫源頭減排技術(shù)，2022年內(nèi)又有幾家鋼鐵企業(yè)先后建成投運(yùn)了“水解催化+干式吸附脫硫”“微晶/納米材料吸附+熱解析脫硫”等項(xiàng)目。根據(jù)相關(guān)企業(yè)與環(huán)保工程技術(shù)單位對(duì)外報(bào)道，精脫硫項(xiàng)目投運(yùn)后可實(shí)現(xiàn)熱風(fēng)爐排口SO2濃度滿足50mg/m3以內(nèi)的超低限值要求。但根據(jù)行業(yè)企業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況來看，雖然因投運(yùn)成本問題導(dǎo)致的預(yù)處理效果欠佳、水解劑中毒、使用壽命衰減與無法按技術(shù)協(xié)議要求穩(wěn)定運(yùn)行等現(xiàn)實(shí)問題仍然存在，但是部分項(xiàng)目的工藝路線與使用效果當(dāng)前來看已趨于成熟，待時(shí)間驗(yàn)證運(yùn)行穩(wěn)定性。

　　(2)燒結(jié)煙氣內(nèi)循環(huán)工藝

　　燒結(jié)機(jī)煙氣內(nèi)循環(huán)是將部分風(fēng)箱支管的熱廢氣或大煙道總管上一部分熱廢氣僅除塵凈化后，循環(huán)到燒結(jié)機(jī)臺(tái)車上部密封罩中，在主抽風(fēng)機(jī)的作用下，循環(huán)廢氣重新參與燒結(jié)，利用燒結(jié)過程的高溫將熱廢氣中大部分的氮氧化物、二噁英等有害氣體熱解掉，并使煙氣中的SO2富集，降低脫硫煙氣處理負(fù)荷及運(yùn)行成本，同時(shí)吸收利用煙氣中的CO、CH化合物二次燃燒，降低燒結(jié)固體燃耗。同時(shí)在保證燒結(jié)礦質(zhì)量的前提下，亦能一定程度上提高燒結(jié)礦產(chǎn)量。

　　(3)高爐爐頂休風(fēng)煤氣放散全回收技術(shù)

　　目前針對(duì)重點(diǎn)鋼鐵產(chǎn)能區(qū)域空氣質(zhì)量一氧化碳因子居高不下的現(xiàn)狀，區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)超低排放改造過程中對(duì)于高爐爐頂休風(fēng)煤氣放散要求也陸續(xù)被生態(tài)環(huán)境主管部門要求實(shí)施全回收改造，利用引射器技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)放散煤氣的全部收集凈化儲(chǔ)存。解決了此節(jié)點(diǎn)原有對(duì)空直接放散而造成的大量一氧化碳與主要大氣污染物的環(huán)境污染問題。

　　(4)超低排放監(jiān)控監(jiān)管一體化關(guān)鍵技術(shù)

　　鋼鐵企業(yè)在超低排放改造過程中不斷提升智能化管理水平，通過建立智能環(huán)保監(jiān)控監(jiān)管平臺(tái)，將主要排放口在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)與生產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)管控，在主控系統(tǒng)中可隨時(shí)調(diào)取生產(chǎn)設(shè)施與環(huán)保設(shè)施、在線監(jiān)測實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。以大數(shù)據(jù)、視頻流監(jiān)控、機(jī)器視覺、源解析、擴(kuò)散模擬、污染源清單、智能反饋等技術(shù)為依托，開展全廠有組織主要排放口、無組織塵源點(diǎn)的清單化管理，實(shí)時(shí)反饋污染物排放濃度限值超標(biāo)、無組織治理設(shè)施故障、監(jiān)測設(shè)備異常離線等問題，消除傳統(tǒng)點(diǎn)檢維檢中的視覺盲區(qū)與監(jiān)管漏洞，通過智能化監(jiān)測監(jiān)控手段全面提升企業(yè)環(huán)保管理的時(shí)效性與覆蓋程度，大幅改善企業(yè)環(huán)保績效管理水平。

　　二、2023年發(fā)展展望

　　1、政策方面

　　隨著全國多省超低排放實(shí)施方案的時(shí)間節(jié)點(diǎn)已臨近，差異化水電價(jià)與差異化績效分級(jí)管控限產(chǎn)措施也已在全國范圍內(nèi)推行，同時(shí)新冠疫情對(duì)企業(yè)施工進(jìn)程的影響也已消除，2023年，根據(jù)鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)效益情況，除重點(diǎn)區(qū)域超低排放改造繼續(xù)按國家要求增質(zhì)提速外，其他區(qū)域企業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測工作進(jìn)程也將快速推進(jìn)，全流程改造完成與公示企業(yè)數(shù)量在2022年基礎(chǔ)上還將繼續(xù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。同時(shí)，減污降碳協(xié)同發(fā)展理念也將貫穿環(huán)保改造始終，除精益化開展現(xiàn)有污染防治治理設(shè)施提標(biāo)改造外，將進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展燒結(jié)煙氣內(nèi)循環(huán)、高爐煤氣精脫硫等源頭減污降碳工藝，在超低排放改造的同時(shí)落實(shí)“雙碳”管理要求。

　　2023年生態(tài)環(huán)境主管部門將繼續(xù)推行以排污許可為核心的全過程管理體系的建設(shè)工作，大氣強(qiáng)化監(jiān)督幫扶、排污許可與在線監(jiān)測等專項(xiàng)執(zhí)法檢查還將繼續(xù)開展，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)履證排污與污染防治水平合規(guī)能力的督查。差異化環(huán)境績效分級(jí)限產(chǎn)與差別化水電價(jià)政策倒逼高質(zhì)量綠色發(fā)展的路徑還將繼續(xù)深化，鼓勵(lì)企業(yè)早改造、早受益，爭當(dāng)卓越環(huán)保績效優(yōu)秀企業(yè)，創(chuàng)B爭A工作將在河北、江蘇、山東、河南、山西等區(qū)域穩(wěn)步開展。

　　2、市場方面

　　2023年底前，除重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造取得明顯進(jìn)展，70%左右產(chǎn)能完成改造外，其他區(qū)域鋼企的超低改造進(jìn)程也將根據(jù)區(qū)域時(shí)限要求陸續(xù)開啟并迅速推進(jìn)。隨著各地超低排放差異化水電價(jià)的實(shí)質(zhì)推行、績效分級(jí)、差異化管控政策的深入執(zhí)行，環(huán)保治理的市場空間得到進(jìn)一步釋放，根據(jù)行業(yè)經(jīng)營利潤復(fù)蘇進(jìn)程，依托重點(diǎn)區(qū)域已公示企業(yè)的超低排放改造經(jīng)驗(yàn)，成熟且兼具減污降碳效果的有組織治理技術(shù)、無組織管控措施搭建與智能化監(jiān)控監(jiān)管體系的建設(shè)將成為下游環(huán)保治理、環(huán)境監(jiān)測與智能化平臺(tái)創(chuàng)建等企業(yè)開拓市場的重要依托。

　　同時(shí)，在國家碳達(dá)峰與碳中和政策推行的大背景下，源頭減排技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用對(duì)鋼企實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。煤氣零放散、燒結(jié)煙氣內(nèi)循環(huán)、煤氣精脫硫等清潔生產(chǎn)工藝的實(shí)施需求也為下游節(jié)能環(huán)保企業(yè)創(chuàng)造更多的市場機(jī)會(huì)。高續(xù)航電動(dòng)重卡、氫能源貨車等新能源車輛的需求繼續(xù)隨著超低排放改造步入2023年這一提質(zhì)增效的重要時(shí)期，迎來更佳的歷史機(jī)遇期。

　　3、技術(shù)方面

　　積極推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理技術(shù)。2023年將是鋼鐵行業(yè)超低排放改造與“雙碳”工作推進(jìn)的關(guān)鍵之年，同時(shí)結(jié)合全行業(yè)盈利能力的縮減，減污降碳協(xié)同治理技術(shù)的應(yīng)用，穩(wěn)定達(dá)超低排放基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)保運(yùn)行成本的控制將是鋼鐵企業(yè)本年度需要解決的關(guān)鍵問題。除高爐煤氣精脫硫現(xiàn)有工藝路線，去偽存真，驗(yàn)證穩(wěn)定達(dá)標(biāo)能力與優(yōu)化運(yùn)行成本外，高爐煤氣零放散、軋鋼加熱爐換向反吹、燒結(jié)煙氣內(nèi)循環(huán)、環(huán)保智能管控系統(tǒng)對(duì)于主要大氣污染物的源頭減量與智能化管控，也將成為鋼鐵企業(yè)實(shí)施全流程超低排放改造及公示后長效保持超低排放改造成果的重點(diǎn)提升項(xiàng)。