《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》

　　2021年2月2日，國務院印發《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》。《意見》指出建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，是解決我國資源環境生態問題的基礎之策。《意見》要求全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，統籌推進高質量發展和高水平保護，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，確保實現碳達峰、碳中和目標，推動我國綠色發展邁上新臺階。

　　在健全綠色低碳循環發展的生產體系方面，提出要加快農業綠色發展，強調要“發展林業循環經濟，實施森林生態標志產品建設工程”。在健全綠色低碳循環發展的流通體系方面，提出要打造綠色物流、加強再生資源回收利用和建立綠色貿易體系。在健全綠色低碳循環發展的消費體系方面，提出要促進綠色產品消費、倡導綠色低碳生活方式。

　　在加快基礎設施綠色升級方面，提出要推動能源體系綠色低碳轉型，提升可再生能源利用比例，大力推動風電、光伏發電發展，因地制宜發展水能、地熱能、海洋能、氫能、生物質能、光熱發電。增加農村清潔能源供應，推動農村發展生物質能。在北方地區縣城積極發展清潔熱電聯產集中供暖，穩步推進生物質耦合供熱。

　　在構建市場導向的綠色技術創新體系方面，強調要鼓勵綠色低碳技術研發，強化企業創新主體地位，支持企業整合高校、科研院所、產業園區等力量建立市場化運行的綠色技術創新聯合體，鼓勵企業牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目。提出要加速科技成果轉化，支持企業、高校、科研機構等建立綠色技術創新項目孵化器、創新創業基地，及時發布綠色技術推廣目錄，加快先進成熟技術推廣應用。

　　《“十四五”生物經濟發展規劃》

　　2021年12月20日，國家發展改革委印發《“十四五”生物經濟發展規劃》，這是我國首部生物經濟的五年規劃，明確了生物經濟發展的具體任務。《規劃》指出生物經濟以生命科學和生物技術的發展進步為動力，以保護開發利用生物資源為基礎，以廣泛深度融合醫藥、健康、農業、林業、能源、環保、材料等產業為特征，正在勾勒人類社會未來發展的美好藍圖。

　　《規劃》提出聚焦面向人民群眾在醫療健康、食品消費、綠色低碳、生物安全等領域更高層次需求和大力發展生物經濟的目標，充分考慮生物技術賦能經濟社會發展的基礎和條件，優先發展四大重點領域：一是順應“以治病為中心”轉向“以健康為中心”的新趨勢，發展面向人民生命健康的生物醫藥，滿足人民群眾對生命健康更有保障的新期待；二是順應“解決溫飽”轉向“營養多元”的新趨勢，發展面向農業現代化的生物農業，滿足人民群眾對食品消費更高層次的新期待；三是順應“追求產能產效”轉向“堅持生態優先”的新趨勢，發展面向綠色低碳的生物質替代應用，滿足人民群眾對生產方式更可持續的新期待；四是順應“被動防御”轉向“主動保障”的新趨勢，加強國家生物安全風險防控和治理體系建設，滿足人民群眾對生物安全更好保障的新期待。

　　在大力夯實生物經濟創新基礎方面，提出要堅持發揮創新在生物經濟發展中的基礎作用，將開展生物經濟創新能力提升工程，強調緊扣支撐服務國家重大戰略任務和重點工程，以推動應用和產業轉化為目標，在生物基環保材料、生物質能等重點領域，布局建設產業創新中心、工程研究中心、制造業創新中心、技術創新中心、企業技術中心等共性技術平臺，支撐開展關鍵共性技術創新和示范應用。

　　在培育壯大生物經濟支柱產業方面，提出要積極開發生物能源。有序發展生物質發電，推動向熱電聯產轉型升級。開展新型生物質能技術研發與培育，推動生物燃料與生物化工融合發展，建立生物質燃燒摻混標準。優選和改良中高溫厭氧發酵菌種，提高生物質厭氧處理工藝及厭氧發酵成套裝備研制水平，加快生物天然氣、纖維素乙醇、藻類生物燃料等關鍵技術研發和設備制造。積極推進先進生物燃料在市政、交通等重點領域替代推廣應用，推動化石能源向綠色低碳可再生能源轉型。

　　專欄生物能源環保產業示范工程

　　1.生物能源領域。定向選育、推廣和應用高產、高抗、速生的油料和能源林新品種，因地制宜開展生物能源基地建設，加強熱化學技術創新，推動高效低成本生物能源應用。在城鄉有機廢棄物集中地區開展纖維素乙醇、生物柴油、生物天然氣產業示范，打通生物質原料收集、有機肥生產使用等重要環節，提高生物燃料生產規模。建設以生物質熱電聯產、生物質成型燃料及其他可再生能源為主要能源的產業園區。支持有條件的縣域開展生物質能清潔供暖替代燃煤，穩步發展城鎮生活垃圾焚燒熱電聯產，推進沼氣、生物質成型燃料等其他生物質能清潔取暖。在有條件的地區開展生物柴油推廣試點，推進生物航空燃料示范應用。

　　2.生物環保領域。推廣應用生物可降解材料制品，重點在日用制品、農業地膜、包裝材料、紡織材料等領域應用示范，推動降低生產成本和提升產品性能，積極開拓生物材料制品市場。促進竹纏繞復合材料技術發展，推動在城市綜合管廊等基礎設施建設中示范應用。

　　在積極推進生物資源保護利用方面，提出強化生物資源保護和綜合開發利用能力，提高制度化、規范化、信息化水平，為醫藥、農業、能源、環保等領域發展提供基礎保障。強化生物資源利用平臺支撐，建立生態種植體系，合理布局農林生物質原料生產基地、種苗培育基地，提高種植繁育良種化、智能化水平。推進生物資源綜合應用，發展生物資源循環利用新技術，探索生物資源“收集—儲存—成型—消費—處理—再利用”一體化模式。

　　在努力優化生物領域政策環境方面，提出要遵循生物科技發展規律，堅持鼓勵創新、包容審慎、協同發力，持續深化技術創新、行業監管、市場應用等領域改革，加大資金、技術、人才等資源投入，構建與國際接軌的制度框架，加快形成有利于生物經濟創新發展的政策環境。

　　《“十四五”循環經濟發展規劃》

　　2021年7月1日，國家發展改革委印發《“十四五”循環經濟發展規劃》。《規劃》指出大力發展循環經濟，推進資源節約集約利用，構建資源循環型產業體系和廢舊物資循環利用體系，對保障國家資源安全，推動實現碳達峰、碳中和，促進生態文明建設具有重大意義。

　　《規劃》部署了三方面的重點任務。一是構建資源循環型產業體系、提高資源利用效率，提出要推進城市廢棄物協同處置，強調“推進廚余垃圾、園林廢棄物、污水廠污泥等低值有機廢物的統籌協同處置”。二是構建廢舊物資循環利用體系、建設資源循環型社會，提升再生資源加工利用水平，強調“加快建立再生原材料推廣使用制度，拓展再生原材料市場應用渠道”。三是深化農業循環經濟發展、建立循環型農業生產方式。在這個任務里面，首先提出要加強農林廢棄物資源化利用，推動農作物秸稈、畜禽糞污、林業廢棄物、農產品加工副產物等農林廢棄物高效利用；加強農作物秸稈綜合利用，堅持農用優先，加大秸稈還田力度，發揮耕地保育功能，鼓勵秸稈離田產業化利用，開發新材料新產品，提高秸稈飼料、燃料、原料等附加值；因地制宜鼓勵利用次小薪材、林業三剩物（采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物）進行復合板材生產、食用菌栽培和能源化利用，推進農產品加工副產物的資源化利用。提出要推行循環型農業發展模式，推進農村生物質能開發利用，發揮清潔能源供應和農村生態環境治理綜合效益。構建林業循環經濟產業鏈，推廣林上、林間、林下立體開發產業模式。推進種植、養殖、農產品加工、生物質能、旅游康養等循環鏈接，鼓勵一二三產融合發展。

　　《規劃》提出了十一項重點工程與行動。一是城市廢舊物資循環利用體系建設工程，強調要“統籌規劃建設再生資源加工利用基地，…推進廢舊木制品等城市廢棄物分類利用和集中處置，引導再生資源加工利用項目集聚發展。”二是園區循環化發展工程，強調要“積極利用余熱余壓資源，推行熱電聯產、分布式能源及光伏儲能一體化系統應用，推動能源梯級利用。”三是大宗固廢綜合利用示范工程，提出要“聚焦農作物秸稈、林業三剩物等重點品種，推廣大宗固廢綜合利用先進技術、裝備，實施具有示范作用的重點項目，大力推廣使用資源綜合利用產品”。四是建筑垃圾資源化利用示范工程。五是循環經濟關鍵技術與裝備創新工程。六是再制造產業高質量發展行動。七是廢棄電器電子產品回收利用提質行動。八是汽車使用全生命周期管理推進行動。九是塑料污染全鏈條治理專項行動。十是快遞包裝綠色轉型推進行動。十一是廢舊動力電池循環利用行動。

　　《規劃》還提出要從健全循環經濟法律法規標準、完善循環經濟統計評價體系、加強財稅金融政策支持和強化行業監管等方面加強政策保障。

　　《促進綠色消費實施方案》

　　2022年1月18日，國家發展改革委、工業和信息化部、住房和城鄉建設部、商務部、市場監管總局、國管局和中直管理局等七部門聯合印發《促進綠色消費實施方案》。《方案》指出綠色消費是各類消費主體在消費活動全過程貫徹綠色低碳理念的消費行為。《方案》提出到2025年，綠色消費理念深入人心，奢侈浪費得到有效遏制，綠色低碳產品市場占有率大幅提升，重點領域消費綠色轉型取得明顯成效，綠色消費方式得到普遍推行，綠色低碳循環發展的消費體系初步形成。到2030年，綠色消費方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳產品成為市場主流，重點領域消費綠色低碳發展模式基本形成，綠色消費制度政策體系和體制機制基本健全。

　　在全面促進重點領域消費綠色轉型，提出要加快提升食品消費綠色化水平，鼓勵推行綠色衣著消費。積極推廣綠色居住消費，因地制宜推進清潔取暖設施建設改造。全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環利用，鼓勵有條件的地區開展綠色低碳建材下鄉活動。持續推進農村地區清潔取暖，提升農村用能電氣化水平，加快生物質能、太陽能等可再生能源在農村生活中的應用。提出要大力發展綠色交通消費，全面促進綠色用品消費，有序引導文化和旅游領域綠色消費，進一步激發全社會綠色電力消費潛力，大力推進公共機構消費綠色轉型。

　　在強化綠色消費科技和服務支撐方面，提出要推廣應用先進綠色低碳技術。引導企業提升綠色創新水平，積極研發和引進先進適用的綠色低碳技術，大力推行綠色設計和綠色制造，生產更多符合綠色低碳要求、生態環境友好、應用前景廣闊的新產品新設備，擴大綠色低碳產品供給。推廣低揮發性有機物含量產品生產、使用。加強低碳零碳負碳技術、智能技術、數字技術等研發推廣和轉化應用。提出要構建廢舊物資循環利用體系，積極推行“互聯網+回收”模式，因地制宜完善鄉村回收網絡，推動城鄉廢舊物資循環利用體系一體化發展，推動再生資源規模化、規范化、清潔化利用，促進再生資源產業集聚發展。

　　綜上所述，生物質能作為重要的清潔可再生能源，在加快構建綠色低碳循環發展經濟體系、壯大生物經濟、發展循環經濟和促進綠色消費等國民經濟發展建設的眾多領域都具有不可替代的重要作用。

　　來源：中國林業生物質能源與材料